Налоговикам могут открыть доступ к банковским счетам получателей иностранного финансирования

Что произошло

Правительство Казахстана рассматривает возможность предоставить органам государственных доходов дополнительные сведения о банковских счетах и движении денежных средств лиц, получающих финансирование из иностранных источников. Для этого могут потребоваться изменения в Налоговый кодекс и закон "О банках и банковской деятельности". Об этом говорится в ответе заместителя премьер-министра Аиды Балаевой на депутатский запрос фракции Народной партии Казахстана.

Что сказала Балаева

"Вопрос предоставления органам государственных доходов дополнительных сведений о банковских счетах и движении денежных средств лиц, получающих финансирование из иностранных источников, в том числе посредством внесения изменений в Налоговый кодекс и Закон "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", находится на стадии проработки с заинтересованными государственными органами, включая Национальный Банк", – говорится в ответе правительства.

Почему возникла эта инициатива

Запрос в правительство направили депутаты Народной партии Казахстана после публикации Комитетом государственных доходов обновлённого реестра лиц, получающих иностранное финансирование. Парламентарии положительно оценили публикацию данных о суммах и источниках финансирования, однако заявили, что этого недостаточно. По их мнению, реестр не раскрывает, на какие именно проекты направляются средства, кто является подрядчиками и конечными исполнителями, а также какие результаты были достигнуты за счёт иностранного финансирования. В связи с этим депутаты предложили расширить объём раскрываемой информации и усилить контроль в этой сфере.

Почему налоговики не могут проверить всех

В правительстве пояснили, что с 2026 года налоговые органы получили право проводить проверки лиц, получающих деньги или имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства. Однако это право распространяется только на тех, кто самостоятельно сообщил о получении иностранного финансирования. Если сведения не представлены или представлены не полностью, у комитета государственных доходов нет механизмов для выявления таких поступлений.

"При этом в случаях непредставления сведений либо отражения в них неполных данных у органов государственных доходов отсутствуют механизмы выявления фактов получения денежных средств из иностранных источников, поскольку сведения о движении денежных средств по банковским счетам в распоряжение налоговых органов не поступают", – отмечается в документе.

Кроме того, в отношении такой категории лиц не всегда применяются электронные счета-фактуры и контрольно-кассовые машины, что также ограничивает возможности налогового контроля.

Расширять перечень получателей отчётности пока не будут

Правительство также не поддержало предложение расширить круг лиц, обязанных сообщать об иностранном финансировании. В ответе отмечается, что отмена действующих ограничений приведёт к тому, что предоставлять сведения придётся практически всем гражданам и организациям, получающим денежные переводы из-за рубежа. Это существенно усложнит администрирование и увеличит объём собираемых данных.

Кроме того, получение иностранного финансирования само по себе не означает возникновения налоговых обязательств, поэтому такие изменения не дадут фискального эффекта.

В правительстве считают, что действующий перечень видов деятельности уже охватывает сферы, потенциально влияющие на общественные и политические процессы, включая проведение социологических исследований, формирование общественного мнения и аналогичные направления.

Для НПО создадут новую цифровую платформу

В ответе также сообщается, что министерство культуры и информации до конца года планирует запустить единую цифровую платформу взаимодействия государства и неправительственных организаций. На ней будет вестись структурированный реестр НПО с актуальной информацией об их деятельности, направлениях работы и участии в государственных программах. Платформу интегрируют с действующими государственными информационными системами, что, как рассчитывают в правительстве, позволит исключить дублирование информации, повысить её достоверность и обеспечить актуальность данных.

Контекст

В июне министерство финансов опубликовало обновлённый реестр получателей иностранного финансирования. В нём впервые указали не только организации, но также суммы и источники поступивших средств.

В список вошли не только НПО и СМИ, но и юридические фирмы, адвокатские конторы, фармацевтические компании, представительства международного бизнеса и другие коммерческие структуры. В Минфине объяснили, что обязанность раскрывать такие данные зависит не от организационно-правовой формы получателя, а от характера его деятельности.

Отчитываться должны, в частности, лица и компании, которые оказывают юридическую помощь, проводят социологические и общественные опросы, а также собирают, анализируют и распространяют информацию в некоммерческих целях. Сведения формируются на основании уведомлений и отчётов, которые сами получатели подают в налоговые органы.

Представители ряда компаний сообщили BES.media, что деньги поступали от головных офисов зарубежных организаций. Некоторые участники реестра при этом выразили недовольство тем, что сведения опубликовали без отдельного уведомления и согласия.

Юрист Правового медиа-центра Гульмира Биржанова считает, что открытая публикация сумм и источников финансирования может создавать риски для права на приватность, защиты от дискриминации и свободы объединений.

"В большинстве демократических стран существуют разные формы финансовой отчётности НПО, но не публичное раскрытие доноров. По-моему, публичность такого реестра, особенно в части сумм и источников, может противоречить праву на приватность, защиту от дискриминации и свободу объединений. Это может привести к давлению на организации. В том числе навешиванию ярлыков и стереотипов", – сказала Биржанова.

По данным минфина, число организаций в реестре сокращается: во второй половине 2024 года в нём было 200 получателей, в первом полугодии 2025 года – 186, а во втором полугодии – 155. За этот же период, по данным депутатов Народной партии Казахстана, в страну поступило более 12 млрд тенге иностранного финансирования.