Парламентская реформа: изменения затронут около 40 статей Конституции

Что произошло

Переход к однопалатному парламенту требует обновления около 40 статей Конституции, как минимум 10 конституционных законов и более 50 кодексов и законов, сообщил президент Касым-Жомарт Токаев.

Подробности

"Для меня как для главы государства парламент является ключевым элементом политической системы страны. Поэтому, прежде всего, потребуется внести ряд поправок в Конституцию", – сообщил он.

Объём правок и последующей адаптации отраслевого законодательства сопоставим с перезагрузкой всей конституционной архитектуры, отметил он.

"Изменения затронут около 40 статей Основного закона. После этого необходимо привести в соответствие как минимум 10 конституционных законов и более 50 кодексов и законов. Этот процесс, по сути, сравним с принятием новой Конституции", – отметил президент. 

Мировая практика

Касым-Жомарт Токаев сообщил, что переход к однопалатному парламенту полностью соответствует международным тенденциям.

"Подобную парламентскую систему приняли две трети стран мира. Сейчас необходимо выработать общие установки, разумные и взвешенные предложения. Поэтому нам предстоит самым тщательным образом изучить и детально рассмотреть все точки зрения и идеи", – резюмировал президент.

Президент добавил, что многопартийность в рамках однопалатного парламента будет стимулировать развитие политического диалога на профессиональной основе. В пример привели, что, согласно международному опыту, необходимо сопровождать реформу созданием новых механизмов, направленных на повышение качества законодательной работы.

По его словам, ключевым фактором в этом процессе является компетентность будущего депутатского корпуса, который должен состоять из профессионалов своего дела. Глава государства подчеркнул, что парламент должен быть профессиональным органом.

Он напомнил, что предложение о формировании парламента по пропорциональной системе – то есть по партийным спискам – направлено именно на достижение этой цели. По мнению президента, многопартийность в рамках однопалатного парламента будет способствовать развитию политического диалога на профессиональной основе. При этом, добавил он, такие изменения предъявляют новые требования к партийному строительству: в условиях цифровизации на смену популизму должно прийти повышение уровня профессионализма.

Формула президента

Глава государства подчеркнул, что парламентскую реформу нельзя сводить лишь к роспуску сената. По его словам, цель проводимых преобразований заключается в глубокой трансформации всей представительной ветви власти.

Президент отметил, что реформа полностью соответствует политической формуле "Сильный президент – влиятельный парламент – подотчётное правительство", которая лежит в основе государственного строительства. Он подчеркнул, что вместе с ранее реализованными инициативами обновление парламента формирует принципиально новую для региона модель управления.

Глава государства добавил, что в результате преобразований законодательный орган сможет в полной мере выполнять свою роль как институт, отражающий интересы и волю граждан.

контекст 

В начале сентября в послании народу страны президент Касым-Жомарт Токаев заявил о возможности создания в Казахстане однопалатного парламента.

Президент подчеркнул, что речь идёт о реформе исключительной важности, однако спецка в этом решении "совершенно неуместна". По его словам, обсуждение должно пройти в гражданском секторе, экспертной среде и действующем парламенте.

Токаев отметил, что дискуссия займёт не менее года. После чего в 2027 году может пройти общенациональный референдум с последущими измененями в Конституцию.

Месяц спустя, президент подписал распоряжение "О рабочей группе по парламентской реформе", её руководителем назначен Ерлан Карин. В состав рабочей группы также вошли известные государственные и политические деятели, в том числе Ержан Жиенбаев и Арман Кырыкбаев – оба назначены заместителями руководителя рабочей группы.

Справка

Однопалатный парламент – это законодательное собрание, состоящее из одной палаты или одного законодательного органа. От двухпалатной системы он отличается тем, что все депутаты работают вместе в одном органе, что может ускорить принятие решений и упростить законодательный процесс.

Однопалатный парламент в Казахстане существовал до 1995 года. Им был Верховный совет, который впервые был сформирован в 1938 году на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем формировался на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993 года.

13 декабря 1993 года Верховный Совет был распущен, а на республиканском референдуме 30 августа 1995 года была принята новая Конституция страны. На её основе начали работу две палаты, осуществляющие высшие законодательные полномочия.

С тех пор в Казахстане парламент двухпалатный. Он состоит из сената (верхняя палата) и мажилиса (нижняя палата), действующих на постоянной основе.

Однопалатный парламент действует в Китае, Ватикане, Дании, Швеции, Греции, Исландии, Израиле, Болгарии, Венгрии, Хорватии, Финляндии, и других государствах.