Политологи о реорганизации структуры АП: следующим шагом должна стать самостоятельность кабмина
Глава государства Касым-Жомарт Токаев дал старт новому политическому сезону масштабными кадровыми рокировками. Произошла реорганизация администрации президента, созданы новые министерства, а отставки правительства, о которой давно ходили слухи, так и не произошло. BES.media попросил политологов объяснить происходящее и высказать свое мнение.
Отставка правительства – был ли смысл?
Перед началом политического сезона многие выдвигали предположения, что после послания главы государства ожидается отставка правительства.
На вопросы журналистов об отставке Зульфия Сулейменова (теперь уже экс-министр экологии) утверждала, что за свое место не держится, депутат мажилиса парламента Айдос Сырым заявлял, что говорить об отставке преждевременно, а глава высшей аудиторской палаты Наталья Годунова говорила, что это лишь слухи и она их не поддерживает.
Политолог Андрей Чеботарев считает, что отправлять в отставку все правительство просто не было смысла. По его словам, послание президента больше сконцентрировано на решении текущих вопросов и кардинального обновления экономической политики нет.
Отставка правительства имела место быть, если бы произошли серьезные изменения в системе государственного регулирования и экономической политике.
"Может на этой волне и было бы логично поменять весь состав правительства вместе с премьером, но здесь ограничились точечными изменениями кадров", – считает Чеботарев.
Политолог Ерлан Саиров же считает, что правительство должно в ближайший год решить проблемы благосостояния граждан, остановить рост численности бедных, рост инфляции. И если правительство в ближайшем будущем покажет, что оно способно решать эти вопросы, то будет продолжать действовать, а если нет – тогда уже стоит ожидать отставки.
"Если до конца года не будет никакой положительной динамики, то я думаю, можно ожидать смену правительства, так как все успехи в макроэкономической сфере девальвируются на постоянном понижении уровня жизни наших граждан", – сказал Саиров.
---
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Никто в системе не хочет брать на себя ответственность". Эксперты о психологических проблемах детей
---
Политолог Талгат Калиев считает, что для отставки правительства не было оснований.
"Отставка правительства вообще происходит в нескольких случаях, есть точный регламент. В случае непреодолимых противоречий с парламентом, перед вновь избранным президентом, перед вновь избранным парламентом или по собственному желанию, например, если премьер хочет уйти. Если ни одного из этих факторов не наблюдается, то и отставка правительства не имела оснований", – объяснил политолог.
Смена структуры АП ведет к самостоятельности правительства
В день открытия политического сезона произошли не только кадровые ротации, но и изменились структура и состав администрации президента.
По словам Чеботарева, чтобы правильно оценить это – нужно отталкиваться от текста послания президента, из которого становится ясно, что Токаев хочет уйти от того, чтобы правительство в случае каких-то провалов не затрагивало те или иные структуры президентской администрации. Из рода: "не согласовали", "не проверили" и так далее.
"Там он четко говорит о том, что правительство должно быть более самостоятельным и ответственным за свою деятельность, не согласовывая многие вопросы с Администрацией президента", – пояснил эксперт.
Поэтому и возникла необходимость переноса внешнего контроля со стороны администрации президента на внутренний, который бы осуществляло правительство, в частности и аппарат правительства, который возглавляет кадровый дипломат Койшыбаев.
По его мнению, скорее всего роль администрации президента будет не столько контрольно-распределительной, сколько контрольной, поэтому и отпала необходимость в наличии такой должности как заместитель руководителя администрации президента по направлениям.
Контроль от этого не ослабнет, но зависимость правительства от АП будет снижена.
"Это не значит, что контроль ослабнет, он просто перейдет в профильные отделы президентской администрации. Но не будет какой-то распорядительной функции, она будет минимизирована. По крайней мере, в отношениях между президентской администрацией и правительством", – пояснил политолог.
Мнение Саирова перекликается с мнением Чеботарева, который утверждает, что у АП было много дублирующих функций с правительством, в особенности в отделах, которые занимались экономическими вопросами. Они могли все свои оплошности в правительстве направить на АП, однако теперь такой возможности не будет.
"Скорее всего эта дублирующая система была неэффективна и сковывала деятельность и правительства, и областных акиматов", – предположил Саиров.
В связи с этими изменениями, по его словам, повышается ответственность правительства за состояние экономики, а штат АП был слишком раздут, поэтому и было принято решение о создании компактной структуры, которая будет заниматься в основном политическим менеджментом.
---
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Менять нужно многое» – эксперты о новой экономической политике Казахстана
---
Политолог Талгат Калиев тоже утверждает, что прежняя структура была слишком громоздкой и во многом дублировала правительство.
"У нас министры были ограничены в своей самостоятельности в части принятия решений. Я думаю, что было слишком много контроля, система сейчас балансируется так, что АП будет лишь контролировать порядок исполнения поручений, общие стержневые линии и проводить согласования по части кадровой политики. Что касается экономических решений, общих оперативных вопросов – этим правительство будет заниматься самостоятельно", – сказал Калиев.
По его словам, при прежней структуре АП была обречена чрезмерно контролировать и опекать правительство, так как сама структура была достаточно зеркальная. Теперь вопросами текущих дел правительство должно заниматься самостоятельно.
Новые министерства
В первый день начала политического сезона Касым-Жомартом Токаевым были созданы пять министерств: промышленности и строительства, культуры и информации, туризма и спорта, водных ресурсов и ирригации, транспорта.
Андрей Чеботарев отметил особую важность создания министерства водных ресурсов и ирригации.
По его словам, водный вопрос особенно актуален: и с точки зрения внутреннего пользования в сельском хозяйстве, и с точки зрения международных отношений с соседними странами.
"Какого соседа ни возьмите – Китай, Россию, Кыргызстан, Узбекистан – со всеми есть сложности в использовании вод пограничных рек. Поэтому здесь понадобилось отдельное министерство, которое бы занималось не только внутренним водообеспечением, но и решало было вопросы международного характера", – объяснил политолог.
Министерство сельского хозяйства, по словам Чеботарева, с этим явно не справлялось.
А создание министерства транспорта, по его мнению, было ожидаемо, так как президент говорил о необходимости развития транзитного потенциала.
---
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Что даст фондовому рынку объединение AIX и KASE – мнения аналитиков
---
Ерлан Саиров тоже считает, что создание министерства ирригации и водных ресурсов было необходимостью, так как проблема дефицита ощущается давно и не только Казахстаном, но и соседними странами.
Саиров уверен, что для решения проблем нужен комплекс мер: создать сети крупных искусственных водоемов, модернизировать старые плотины. Для этого нужна целостная система государственного регулирования, которая и была создана президентом Касым-Жомартом Токаевым.
Министерство транспорта же, по его словам, создано из-за того, что вся территория Казахстана страдает от некачественных дорог. Необходимо решить вопросы капитального ремонта дорог республиканского значения и тех, которые обеспечивают транзитный потенциал нашей страны.
"Это очень важный вопрос, который касается безопасности нашей страны, так как если не будет дорог, которые соединяют географические точки страны, мы не можем сказать, что внутри Казахстана есть экономическая система, которая объединена в один большой комплекс", – считает Саиров.
Политолог Талгат Калиев еще раз подтвердил важность создания министерства водных ресурсов. Он говорит, что это давно назревший вопрос для Казахстана. И вопрос доступа к воде всегда был и будет актуальным.
Раньше проблема заключалась в том, что водные вопросы буквально "перебрасывали" по министерствам – то в минэкологии, то в минсельхоз. Поэтому, по словам Калиева, в конечном итоге растеряли кадры, а сфера обеспечения страны водой перестала быть приоритетной, хотя актуальность и острота этого вопроса для нас сохраняются.
"Теперь будучи самостоятельным министерством, оно будет вынуждено заниматься этой повесткой (Ред. - водных ресурсов), в этом министерстве нет никаких вопросов, кроме водных. Появятся и кадры, и госзаказы на обучение специалистов, и гранты на эту специальность", – сказал политолог.
Он отметил, что создание министерства спорта и туризма, а так же отделение культуры от спорта, было правильным решением.
Так как культура – это и вопросы социальных отношений, и норма взаимоотношений в обществе, и различные ценности.
"То что это (Ред. - культура) будет находиться в министерстве информации гораздо логичнее. Я думаю что там, где находятся СМИ, их взаимодействия со сферой культуры будет продуктивной", – считает Калиев.
А создание министерства транспорта, по его мнению, актуально, учитывая необходимость развития транзитного потенциала в новых геополитических условиях.
---
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Почему прорыва в агросфере РК не случится объяснили эксперты
---