Правительство утвердило новый план борьбы с теневой экономикой до 2028 года

Что произошло

Премьер-министр Олжас Бектенов подписал постановление об утверждении Комплексного плана мероприятий по противодействию теневой экономике на 2026-2028 годы. Документ пришёл на смену аналогичному плану, действовавшему в 2023-2025 годах.

Правительство намерено продолжить снижение доли теневой экономики, используя преимущественно цифровые инструменты и автоматизацию контроля, а не усиление административного давления на бизнес.

Каких результатов рассчитывают добиться

По данным правительства, доля теневой экономики в Казахстане сократилась с 23,69% ВВП в 2019 году до 16,71% в 2024-м. За пять лет показатель снизился почти на треть, однако до уровня стран ОЭСР Казахстану ещё далеко. Теперь власти поставили новые ориентиры: к концу 2026 года снизить долю теневой экономики до 14,5% ВВП, к 2027 году – до 14%, а к 2028 году – до 13,8%.

Наибольшие объёмы теневого оборота, по оценкам правительства, сосредоточены в сфере услуг. Торговля, транспорт, здравоохранение и образование в совокупности формируют более 10% ВВП в теневом секторе. Производственный сектор даёт около 4,5%, а одной из самых проблемных отраслей по доле незарегистрированной занятости остаётся строительство.

Главная ставка – на цифровизацию

Авторы плана подчёркивают, что новые меры не предполагают введения дополнительных обязанностей для бизнеса или ужесточения регулирования. Основной принцип – повысить прозрачность экономики за счёт цифровых технологий.

Ключевым инструментом должна стать единая цифровая платформа, которая объединит данные налоговых, таможенных, трудовых и отраслевых информационных систем. Она позволит выявлять риски, отслеживать перемещение теневых схем между различными секторами экономики и быстрее реагировать на нарушения.

Для контроля за исполнением самого плана также намерены использовать искусственный интеллект.

Как изменится контроль в сельском хозяйстве

В агропромышленном комплексе планируют создать систему полной цифровой прослеживаемости продукции – от растениеводства и животноводства до рыбной продукции и перемещения сельскохозяйственных животных.

Информация о сельхозземлях, в том числе неиспользуемых или используемых с нарушениями, будет автоматически поступать в налоговые органы. Для этого, помимо государственных информационных систем, собираются применять космический мониторинг.

Кроме того, проверки заявок на получение субсидий автоматизируют с помощью форматно-логического контроля, чтобы исключить приписки и ошибки.

Что изменится в торговле

Базары и торговые центры планируют постепенно переводить на цифровую платформу "Е-сауда".

Одновременно продолжится расширение перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке. В 2026 году в него планируют включить ювелирные изделия, БАДы, газовые баллоны и древесину. В 2027 году – медицинские изделия, энергетические напитки, бытовую химию, молочную продукцию и растительное масло. В 2028 году маркировка должна распространиться на полимерные трубы, нефтепродукты, бакалею, детские игрушки и питание, чай и кофе.

Ещё одной мерой станет установка обязательных счётчиков с онлайн-передачей данных на автозаправочных станциях и нефтебазах. Также власти намерены создать цифровой реестр всех потребителей нефтепродуктов – от АЗС до теплоэлектростанций.

Искусственный интеллект начнёт искать нарушения в системе ОСМС

Один из самых масштабных блоков плана посвящён здравоохранению. Правительство намерено внедрить AI-модуль, который будет автоматически выявлять аномалии в системе обязательного социального медицинского страхования. Система должна обнаруживать фиктивных пациентов, умерших граждан, которым продолжают оказывать медицинские услуги, врачей с физически невозможной нагрузкой, мужчин, проходящих женские скрининги, а также оборудование, производительность которого не соответствует объёму оказанных услуг. Подозрительные операции планируют автоматически приостанавливать.

Кроме того, власти намерены внедрить автоматическое формирование предельных цен на лекарства, создать открытый реестр поставщиков медицинского оборудования с ценами закупок и полностью перевести лекарственное обеспечение – от планирования до выдачи пациенту – в цифровой формат.

Необходимость таких изменений власти объясняют результатами IT-аудита vинфина. В начале 2026 года он выявил многочисленные нарушения: врачи якобы принимали тысячи пациентов в день, умершим гражданам оформляли посещения спустя годы после смерти, а более 750 тысяч мужчин числились прошедшими скрининг на рак шейки матки.

Самозанятых будут учитывать через цифровые платформы

Отдельный раздел посвящён легализации самозанятых.

Планируется интегрировать информационные системы налоговых органов с маркетплейсами, сервисами доставки и другими интернет-платформами. Если человек получает доход через приложение, государство сможет автоматически учитывать эту информацию.

Как отмечается в документе, речь идёт не о дополнительных проверках или штрафах, а об автоматической фиксации такой деятельности.

Что изменится для онлайн-казино и рекламы

Правительство также намерено усилить борьбу с нелегальным игорным бизнесом. План предусматривает автоматическую блокировку сайтов онлайн-казино и нелегальных букмекерских контор, обязательную идентификацию заказчиков SMS-рассылок и новые требования к регистраторам доменной зоны .kz, которые должны будут проверять назначение доменов и приостанавливать обслуживание нелицензированных операторов.

Кроме того, планируется провести пилотный проект по цифровой маркировке интернет-рекламы. Каждое рекламное объявление должно получить уникальный идентификатор и быть привязано к конкретному заказчику, что позволит учитывать объёмы цифрового рекламного рынка.

Какие ещё показатели заложены в плане

Документ содержит и ряд целевых показателей, которые напрямую не связаны с налоговым администрированием, но отражают масштабы нелегальной экономики.

Так, ежегодный ущерб от браконьерства – незаконной добычи древесины, рогов сайгака и других природных ресурсов – оценивается почти в 69 млрд тенге. К 2028 году этот показатель планируют снизить до 58 млрд тенге.

Также в плане поставлена цель сократить число наркозависимых с 15 007 человек до 13 181 к 2028 году. Власти объясняют это тем, что незаконный оборот наркотиков остаётся одним из крупнейших сегментов теневой экономики.

Ещё один показатель касается возврата преступных активов. Сейчас удаётся установить и арестовать имущество примерно на 29% от суммы причинённого государству ущерба. К 2028 году этот показатель рассчитывают увеличить до 33%.

Возврат НДС хотят перевести на цифровой тенге

Одной из мер по снижению коррупционных рисков станет совершенствование механизма возврата НДС экспортёрам. Правительство планирует использовать цифровой тенге, чтобы сделать такие операции более прозрачными и обеспечить их автоматическую верификацию.

Кто будет отвечать за выполнение плана

Координатором реализации комплексного плана определено министерство финансов. Исполнителями назначены более двадцати государственных органов и организаций, включая Национальный банк, Генеральную прокуратуру, КНБ, Верховный суд, "Казахтелеком", "КазМунайГаз" и другие структуры. Отчитываться о ходе исполнения плана ведомства должны дважды в год – до 15 января и до 15 июля.

Где ситуация наиболее сложная

По данным документа, самая высокая доля незарегистрированной занятости наблюдается в Жетысуской, Кызылординской и Туркестанской областях. Наиболее низкий показатель зафиксирован в Восточно-Казахстанской области. При этом Астана и Алматы лидируют по абсолютному количеству предприятий с признаками занижения доходов, что власти связывают с масштабами экономики этих городов.

Почему это важно

В правительстве отмечают, что теневая экономика означает не только недополученные налоги, но и неравные условия для бизнеса. Компании, работающие легально, вынуждены конкурировать с теми, кто уклоняется от налогов и не соблюдает трудовое законодательство.

По расчётам властей, легализация части теневого оборота должна увеличить налоговые поступления и сделать экономику более прозрачной и предсказуемой. Главной задачей теперь станет не только внедрение цифровых инструментов, но и обеспечение их эффективной совместной работы.