Опубликован новый закон о территориальном устройстве Казахстана: что меняется

Что произошло

В Казахстане вынесли на публичное обсуждение новый Конституционный закон об административно-территориальном устройстве, касающийся правил деления страны – от статуса регионов и полномочий властей до порядка переименований и изменения границ. Документ заменит действующий закон 1993 года и должен вступить в силу с 1 июля 2026 года.

Краткое содержание

Как говорится в справке к законопроекту, цель его принятия – обеспечение рациональной территориальной организации Республики Казахстан для эффективного государственного управления.

Основными задачами государственного регулирования общественных отношений в административно-территориальном устройстве являются регулирование порядка образования и преобразования, изменения статуса, установления и изменения границ, наименования и переименования, а также учёта и регистрации административно-территориальных единиц.

Законопроект разработан на базе действующего Закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" и предусматривает сохранение его основных положений с внесением изменений и дополнений, направленных на устранение выявленных пробелов, уточнение отдельных норм, приведение в соответствие с Конституцией РК, совершенствование правоприменительной практики и др.

О терминологии

Статья 1 закона раскрывает основные понятия, которые в нём используются, такие как административно-территориальная единица, населённый пункт, регион, район и другие.

О городе Алатау

Согласно статье 2, законодательство РК об административно-территориальном устройстве основывается на Конституции, состоит из приведённого закона и иных НПА. При этом особенности функционирования системы административно-территориального устройства в городе Алатау, установления и изменения его границ и границ его пригородной зоны определяется специальным правовым режимом, установленном соответствующим Конституционным законом Республики Казахстан.

Основные принципы

Согласно статье 4, государственное регулирование общественных отношений в сфере административно-территориального устройства Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

1. законности;
2. устойчивости административно-территориального устройства;
3. единства и целостности территории государства.

Законность

Согласно статье 5, законность предусматривает действия органов государственного управления и местного самоуправления по образованию и преобразованию, изменению статуса, установлению и изменению границ, наименования и переименования, а также учёта и регистрации административно-территориальных единиц на основании настоящего конституционного закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Устойчивость

Статья 6 определяет, что устойчивость административно-территориального устройства обеспечивается стабильным и непрерывным функционированием системы административно-территориальных единиц, при котором изменения в их статусе, границах или наименованиях проводятся на основании настоящего конституционного закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Единство и целостность

Административно-территориальное устройство государства формируется и функционирует с учётом обеспечения неделимости, целостности и единства территории страны, говорится в статье 7.

Категории 

Согласно статье 8, для осуществления государственного управления территория Республики Казахстан подразделяется на регионы и населённые пункты – регионами являются область, район и сельский округ, к населённым пунктам относятся городские и сельские.

Переименования и упразднение

Статья 9 устанавливает, что президент и правительство, местные представительные и исполнительные органы в пределах своих полномочий принимают решения об образовании, преобразовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании. 

Расходы, связанные с наименованием и переименованием административно-территориальных единиц и иных населённых пунктов, а также с определением их границ, производятся за счёт бюджетных средств. 

Ономастические комиссии

Согласно статье 10, ономастические комиссии создаются в целях упорядочения работы по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц, составных частей населённых пунктов, аэропортов, портов, железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, станций метрополитена, автовокзалов, автостанций, физико-географических и других объектов государственной собственности на территории Республики Казахстан, уточнению и изменению транскрипции их наименований и присвоению собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства, а также восстановлению, сохранению исторических названий как составной части историко-культурного наследия Республики Казахстан.

Учет и регистрация

Согласно статье 11, учёту и регистрации подлежат поселения, численность постоянного населения которых более 50 человек и которые считаются самостоятельными населёнными пунктами. Установление и изменение границ населённых пунктов осуществляется на основании утверждённого генерального плана или схемы развития и застройки (упрощённого генерального плана) в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Учёт мнения населения

Статья 12 определяет, что при наименовании, переименовании, уточнении и изменении транскрипции названий местные исполнительные органы должны проводить учёт мнения населения и по его итогам вносить предложения на рассмотрение ономастических комиссий.

Полномочия президента 

Согласно статье 13, президент Республики Казахстан по представлению правительства и с учётом мнения местных представительных и исполнительных органов:

1. образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры;
2. относит населённые пункты к категории городов республиканского, областного и районного значения, устанавливает и изменяет их подчинённость;
3. решает вопросы наименования и переименования областей, районов и городов, а также уточнения и изменения транскрипции их названий;
4. принимает решение по преобразованию городов республиканского, областного и районного значения в иные населённые пункты;
5. осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан.

Компетенция правительства

Статья 14 определяет, что правительство Республики Казахстан:

1. вносит президенту представления об образовании и упразднении областей и районов, установлении и изменении их административных центров;
2. устанавливает и изменяет границы столицы, областей и городов республиканского значения;
3. вносит президенту представления об отнесении населённых пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения, установлении и изменении их подчинённости;
4. вносит президенту представление о преобразовании городов республиканского, областного и районного значения в иные населённые пункты;
5. утверждает правила присвоения наименования аэропортам, портам, железнодорожным вокзалам, железнодорожным станциям, станциям метрополитена, автовокзалам, автостанциям, физико-географическим и другим объектам государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также переименования, уточнения и изменения транскрипции их наименований и присвоения собственных имен лиц государственным юридическим лицам, юридическим лицам с участием государства;
6. на основании заключения республиканской ономастической комиссии и с учётом мнения населения соответствующей территории, её местных представительных и исполнительных органов вносит президенту Республики Казахстан представления по наименованию и переименованию областей, районов, городов, а также уточнению и изменению транскрипции их наименований;
7. принимает решение о присвоении наименования аэропортам, портам, железнодорожным вокзалам, железнодорожным станциям, станциям метрополитена, автовокзалам, автостанциям, физико-географическим и другим объектам государственной собственности на территории Республики Казахстан;
8. выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Конституционным законом, иными законами РК и актами президента.

Полномочия местных органов управления

Статьи 15, 16 и 17 определяют полномочия областных, районных и городских представительных и исполнительных органов – среди них внесение предложений в правительство, решение вопросов по наименованию, переименованию и изменению транскрипции с учётом мнения населения, обеспечение выполнения работ по этим вопросам и другие.

Статья 18 определяет полномочия акима города районного значения, сельского округа, посёлка, села.

Порядок изменения категорий

Статья 19 устанавливает порядок изменения категорий административно-территориальных единиц в случае их несоответствия установленным статьёй 1 понятиям о численности населения и других параметров.

Документы и материалы

Согласно статье 20, для решения вопросов административно-территориального устройства на уровне области, городов республиканского и областного значения необходимы:

1. 1) Указ президента Республики Казахстан в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Конституционным законом Республики Казахстан;
2. 2) представление правительства Республики Казахстан, содержащее соответствующее ходатайство и обоснование целесообразности вносимого предложения, сведения о размере изменяемой территории, численности населения, которое на ней проживает, перечень основных юридических лиц, их производственные показатели, численность работающих на каждом из них, сведения о структуре и штатах местных представительных и исполнительных органов, их изменения в связи с реорганизацией, вопросы наименования и переименования, а также все остальные сведения, необходимые для решения вопроса в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Конституционным законом Республики Казахстан;
3. 3) представление (совместное) или решение (совместное) областных или городских представительных и исполнительных органов в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Конституционным законом Республики Казахстан;
4. 4) предложения (совместное) местных (областных, районных, городских) представительных и исполнительных органов, акимов сельских округов, посёлков, сел по рассматриваемому вопросу;
5. 5) карта с координатным описанием границ в государственной системе отсчёта с указанием на ней новых границ административно-территориальных единиц, других географических данных, имеющих значение для решения вопроса. Карта подписывается уполномоченными органами в сфере регионального развития, геодезии, картографии и пространственных данных, земельных отношений, а также руководителями представительных и исполнительных органов, принимающих и передающих территории, подписи скрепляются печатями.

Статья 21, в свою очередь, определяет перечень документов и материалов, необходимых для решения вопросов административно-территориального устройства на уровне районов, городов районного значения, посёлков и сёл.

Срок введения в действие

Согласно статье 22, Конституционный закон вводится в действие с 1 июля 2026 года. Признаётся утратившим с 1 июля 2026 года Закон от 8 декабря 1993 года "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан".