Соцмошенничество или провал системы: кто виноват в проблемах с соцподдержкой

послание президента

Выступая с посланием народу Казахстана, президент Касым-Жомарт Токаев сказал о том, что большое количество льгот привело к поощрению соцмошенничества в стране.  

До сих пор идут выплаты и оказываются медицинские услуги участникам конфликтов на территории бывшего СССР и за его пределами. При этом СССР уже как 35 лет не существует, а ветераны молодеют и множатся, отметил президент.

О масштабах социального мошенничества в Казахстане и его причинах – в материале BES.media.

"Разводятся, чтобы получать льготы"

Адресную социальную помощь могут получить граждане, имеющие среднедушевой доход ниже черты бедности:

• граждане Казахстана;
• лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РК;
• беженцы;
• кандасы.

После послания президента многие казахстанцы стали рассказывать о том, как их знакомые действительно проводили различные махинации, чтобы получить АСП или квартиру от государства.

Во всех историях один сценарий: граждане разводятся, но только по документам. Живут вместе, но не оформляют детей на отца, чтобы получить выплаты.  

Масштаб проблемы подтверждает отчёт Высшей адиторской палаты. Во время аудита республиканского бюджета за 2024 год ВАП вычислила:

• 15 семей-получателей АСП, имеющих во владении от шести до 12 объектов недвижимости;
• 1468 семей-получателей АСП, у которых есть коммерческая недвижимость.

Большая часть семей, имеющих коммерческую недвижимость, но получавших АСП, проживает в Туркестанской, Жетысуской и Абайской областях.

Также аудиторы определили проблемы адресной социальной помощи в Казахстане:

• средства распределяются неэффективно – механизмы оценки нуждаемости недостаточно точно определяют, какие семьи действительно нуждаются в помощи;
• цифровую карту семьи необходимо усовершенствовать с помощью инструментов искусственного интеллекта – действующий механизм отбора непрозрачен и может допустить необоснованное назначение АСП;
• отсутствует комплексный подход к решению проблемы бедности, АСП часто рассматривается как отдельная мера, а не часть более широкого пакета социальных программ, которые включали бы образование, здравоохранение, доступ к жилью и другим базовым услугам.

При этом граждане, действительно нуждающиеся в помощи, не могут получить АСП или другие льготы. Потому что по документам они переходят черту бедности. Казахстанцы выражают своё недовольство в соцсетях. 

Фиктивное трудоустройство беременных

В 2024-2025 годах в производство поступило 13 досудебных расследований по социальному мошенничеству, сообщили в АФМ. Общая сумма ущерба – 1,2 млрд тенге. 

Большинство из них (10) зафиксировали по фактам незаконного начисления пособий по беременности и родам. К ответственности привлекли 15 организаторов мошеннических схем. Они помогали беременным фиктивно трудоустраиваться, чтобы получить большие пособия. Всего 385 женщин воспользовались их "услугами", из бюджета выплатили незаконные пособия на 1 млрд тенге.

Также 15 сотрудников отделов занятости и социальных программ акиматов подозревают в хищении бюджетных средств, выделенных на адресную социальную помощь. По этим фактам начали три досудебных расследования. 

При этом в АФМ заверили, что благодаря цифровизации такие махинации проводить невозможно с 2023 года. 

Лживые данные и скрытые доходы

Можно предположить, что социальное мошенничество стало возможным из-за того, что гражданам легко получить помощь. Но в министерстве труда и соцзащиты населения рассказали, что благодаря проверкам они могут вычислить, кто действительно нуждается в помощи. За восемь месяцев 2025 года 56 тысяч семей (или 301 тысяча человек) хотели получить деньги, но им отказали:

• из-за превышения среднедушевого дохода – 36 тысячам семей;
• решения участковой комиссии в результате обследования в нуждаемости АСП – 16 тысячам семей;
• предоставления недостоверных сведений – 1,4 тысячи семей;
• отказа заявителя от участия в активных мерах занятости – 966 семьям;
• отказа заявителя от проведения обследования участковыми комиссиями – 761 семье;
• выявления факта сокрытия дохода – 293 семьям;
• невыполнения условий заключённого социального контракта – 284 семьям.

Перед тем как назначить пособия ведомство сопоставляет данные о доходах, имуществе и занятости членов семьи через информационные системы. Кроме того, участковые комиссии проводят свои обследования на местах. 

Как наказывают социальных мошенников

Наказывают не только нарушителей, но и специалистов, которые назначили им помощь.

Виды наказаний:

• Возврат неправомерно полученных средств. Получатель обязан вернуть в бюджет суммы АСП, выплаченные на основании недостоверных данных.
• Приостановление или прекращение выплаты. При выявлении факта несоответствия критериям назначение АСП аннулируется.
• Штрафы. 
• Взыскание ущерба, если помощь была получена незаконно и не возвращена добровольно.
• Уголовная ответственность назначается в особо крупных случаях при доказанном умышленном мошенничестве с социальными выплатами.
• Иногда устанавливается временный запрет на повторное назначение АСП после выявленных нарушений сроком не менее чем на шесть месяцев.

Ужесточат ли контроль?

Министерство труда планирует внести изменения в Социальный кодекс, который усилит требования к учёту доходов и имущества. 

"В целях совершенствования механизма оказания АСП, с учётом определения совокупных доходов и расходов граждан, предлагается расширение перечня критериев нуждаемости семьи. Для повышения прозрачности и справедливости оказания мер государственной поддержки планируется внедрение механизма социального аудита", – говорится в сообщении.

Социальный аудит – это автоматизированная проверка данных для назначения мер государственной поддержки. При подаче заявления все совершеннолетние члены семьи дают согласие на получение информации из государственных органов и финансовых институтов. Благодаря этому нет необходимости собирать и приносить дополнительные документы, все данные будут запрашиваться в электронном виде.

Но искоренить социальное мошенничество будет слишком сложно, считают в минтруда. 

"Полное искоренение социального мошенничества – стратегически важная, но крайне сложная задача. Поручение главы государства выполнимо в части минимизации и системного контроля случаев социального мошенничества, что позволит максимально приблизиться к полному его искоренению", – считают в ведомстве. 

Значительно снизить масштабы такого мошенничества можно с помощью ряда мер:

• развития цифровых механизмов межведомственного обмена данными;
• усиления мониторинга и аналитики рисков;
• совершенствования нормативно-правовой базы;
• повышения ответственности за неправомерное получение выплат;
• разъяснительной работы с населением.

"легче обвинить людей"

Обвинить людей в социальном мошенничестве легче, чем признать, что государство не справляется с тем, чтобы обеспечить эффективную организацию соцподдержки. Такое мнение выразила соучредитель и исполнительный директор ОФ "Zertteu Research Institute" Шолпан Айтенова в разговоре с корреспондентом BES.media. 

При этом экономист отметила, что социальные выплаты – это обязательные расходы государства, и их бесконтрольный рост способен поглотить значительную часть бюджета. Поэтому сокращение числа получателей становится непопулярной, но во многом неизбежной мерой.

"Однако легче обвинить людей в социальном мошенничестве, чем признать два более глубоких факта: что государственный аппарат не справляется с задачей эффективной организации социальной поддержки и что рост доходов населения не поспевает за ростом социальных обязательств. Это уже вопрос не только социальной политики, но и экономической устойчивости государства", – отметила Шолпан Айтенова.  

Но количество получателей АСП в Казахстане снижается. Эксперт привела статистику:

• в 2023 году АСП получили 114,1 тысячи семей;
• в 2024 году – уже только 58,8 тысячи семей;
• на 1 июля 2025 года – всего 45,7 тысячи семей.

"Мы видим планомерное снижение числа получателей АСП. При этом АСП – лишь один из 41 вида социальных выплат, включая пенсии, и их доля в общих расходах составляет около 110 млрд тенге. Поэтому тезисы о "массовом мошенничестве" скорее свидетельствуют о слабости систем цифровизации и адресного отбора, чем о реальной проблеме в семьях-получателях", – подчеркнула Шолпан Айтенова.

Эту проблему, по её мнению, усугубляет централизация бюджета. Выплаты идут из республиканского бюджета, Астана физически не в состоянии отслеживать нуждаемость каждой семьи. При этом местные органы власти не заинтересованы повышать эффективность мер, поскольку расходы не ложатся на их плечи.

"Главный экономико-политический вызов заключается в том, что Казахстан вступил в период "взросления государства": число получателей социальных пособий становится больше, чем число граждан, чьи налоги формируют бюджет. По данным ВАП, ежемесячный доход от 500 тысяч тенге и выше в 2024 году имели лишь 0,2% населения, причём более половины – в Алматы и Астане. Таким образом, речь идёт не о единичных злоупотреблениях, а о структурной проблеме: как сохранить социальную стабильность и поддержку уязвимых групп, не подрывая при этом макроэкономическую устойчивость бюджета", – отметила эксперт.

"Такое было всегда"

Социальное мошенничество существовало и во времена Советского Союза, сказала депутат мажилиса Ирина Смирнова. Тогда существовал статус "мать-одиночка", который давал социальные льготы и возможность быстрее получить жильё. По словам депутата, некоторые граждане уже тогда специально разводились, чтобы получить помощь от государства.

Чтобы решить эту проблему, нужно больше доверять людям и воспитывать законопослушное общество, считает Ирина Смирнова:

"Люди всегда будут искать, как решить ситуацию лучше, с меньшими потерями. Нужно воспитывать законопослушное общество, нужно детям давать понимание прав и обязанностей. А у нас этого не дают. В школьном образовании есть недоработка". 

Депутат считает, что нужно в целом убрать все субсидии, особенно у банков и олигархов. 

"Надо убрать вообще все субсидии. Потому что получается, что у нас очень богатые получают ещё большие субсидии. И у человека, который находится по своему финансовому положению несколько ниже, меньше возможностей. Он бьётся, старается каким-то образом вырваться. Но он никак не может догнать тех, кому государство платит и платит. Была поддержка банкам, олигархам, когда в то время не поддержали простых граждан", – подчеркнула Ирина Смирнова. 

"Надо "поженить" принципы"

Учёный секретарь КИСИ при президенте и доктор экономических наук Айгуль Кошербаева отметила, что система социальной поддержки действительно перегружена и некоторые льготы надо упразднить. А освободившиеся деньги можно потратить на инфраструктурные проекты: школы, больницы, дороги. Такое мнение она высказала на заседании национальной экспертной площадки "КИСИ GPS: Gylym. Pikir. Sayasat". 

"И в этом контексте прозвучало достаточно, на мой взгляд, правильная фраза, что СССР уже как 35 лет не существует, а ветераны молодеются и множатся. Жёсткая, но показательная формулировка, как мы её можем трактовать. Большое количество льготников по историческим категориям зачастую без актуальной нуждаемости. То есть, наверное, это и есть тот самый посыл", – пояснила Айгуль Кошербаева.

В своём послании Касым-Жомарт Токаев поручил унифицировать размеры социальных выплат для уязвимых категорий во всех регионах страны. Айгуль Кошербаева отметила, что под этим подразумевается введение единого принципа определения нуждаемости. 

"На мой взгляд, если анализировать, когда мы говорим "унификация льгот", то, что прозвучало в послании – это значит вместо множества разрозненных выплат ввести единый принцип определения нуждаемости. Дублирующиеся, символические, устаревшие льготы отменят или объединят. Это требует дополнительного рассмотрения. И в этом контексте, наверное, будет большая нагрузка на министерство труда и соцзащиты, потому что они должны этот момент пересмотреть", – пояснила экономист.

Кроме того, Айгуль Кошербаева отметила, что при определении льгот государство должно соблюдать два принципа: социальной справедливости и экономической эффективности. 

"Приоритетом будут принципы социальной справедливости и экономической эффективности. Получается, нам нужно "поженить" между собой два ключевых момента. Потому что у нас зачастую работает так, что социальная справедливость (занимает. – Ред.) большое количество социальных льгот, пособий, субсидий, но при этом мы забываем о том, что экономическая эффективность – один из ключевых факторов устойчивого развития любой страны", – подчеркнула Айгуль Кошербаева.

Виноваты не только граждане?

Высшая аудиторская палата сообщала о том, что министерство труда и социальной защиты завысило прогноз рождаемости и, как следствие, расходы на социальные пособия почти на 46 млрд тенге.

Член ВАП Ардак Тенгебаев обратил внимание на отсутствие прозрачной методологии при планировании расходов по направлению социальной поддержки населения.

"Планирование расходов на пособия осуществляется без утверждённой методики определения прогнозной численности нуждающихся. Применяются коэффициенты, не предусмотренные Социальным кодексом, что позволяет завышать фактическую потребность в средствах", – отметил член ВАП.

При формировании бюджета минтруда использовало неточные показатели рождаемости, что привело к завышению расходов по линии единовременных выплат при рождении ребёнка.

"Это привело к завышению прогноза рождаемости и, соответственно, расходов министерства труда на 45,7 млрд тенге в плановом периоде", – сообщил аудитор.

"Это огромная помощь"

Казахстанка Римма Ерканова воспитывает двоих детей самостоятельно: подростка 15 лет и дочку, ей 2,5 года. Адресную социальную помощь назначили, когда младшему ребёнку исполнилось 1,5 года.

"Узнала от знакомой об АСП, так как ребёнок сильно болел, и не было возможности выйти на работу, а за комнату платить надо. Ничего тяжёлого в оформлении не было. Поехала в центр занятости, предоставила документы, главное – справка о неполной семье. После перезвонили и приехали проверить, реально ли я нуждаюсь в помощи", – рассказала Римма Ерканова корреспонденту BES.media.

Изначально в рамках АСП семье выплачивали 60 тысяч тенге, сейчас поступает около 110-115 тысяч тенге. Поступления приходят регулярно, отметила Римма Ерканова.

Кроме АСП государство предоставило бесплатное питание старшему ребёнку в школе и помогло со сборами к школе. Большая часть АСП уходит на снятие комнаты – от 40 до 50 тысяч тенге в зависимости от сезона. Но пособие не покрывает расходы полностью.

"Но не сижу сложа руки, мою подъезд, чтобы дотянуть до конца месяца. Вещи беру редко, и то сыну – подросток ведь. А дочке иногда беру в дар. Лекарства очень бьют по карману. Дочь в пять месяцев переболела корью, и потом пошёл откат и осложнения, вплоть до реанимации. Приходилось покупать дорогие иммуноглобулины", – рассказала собеседница.

При этом у младшей дочери наблюдается задержка психоречевого и речевого развития и аутизм, который не могут официально поставить в силу её возраста. Но девочку не берут в обычные детские сады, а в коррекционный – большая очередь. Из-за того, что ребёнка не с кем оставить, женщина не может выйти на работу.

Римма Ерканова отметила, что АСП действительно стала для неё хорошим подспорьем.

"Лично для меня это огромная помощь и поддержка, так как у дочки ЗПРР и ЗРР, ещё аутизм, но его официально не ставят, только с трёх лет. Если бы не АСП, даже не знаю, что делала бы. Было время, обращалась в Дом мамы, но туда не взяли с подростком, были мысли даже дочку отдать в дом малютки, но, слава Аллаху, прошла этот период", – поделилась Римма Ерканова.

На вопрос о том, что можно было бы улучшить в системе АСП, казахстанка отметила, что предоставление продуктовой корзины значительно облегчило бы жизнь получателям.

"В принципе, всё продумано до мелочей. Ещё если бы продуктовая корзина была бы самая простая, было бы намного легче, но я и за то, что имею, благодарна", – отметила Римма Ерканова.

Женщина знает, что когда её дочери исполнится три года, семья больше не сможет получать АСП.

"Так как её в садик нужно, а мне самой – на работу. Если нет работы – можешь подать на пособие по безработице. Говорят, если ребенок особенный, то справку в ВКК предоставить. Тогда дальше будешь получать. Так сказали. Но насчёт ВКК не знаю. Если официально поставят аутизм, будем оформлять инвалидность. Пока не думаю об этом. Конечно, не хочу, чтобы дочь стояла на учёте из-за инвалидности и училась в спецсаду и спецшколе", – рассказала Римма Ерканова.

Также семья с 2011 года стоит в очереди на получение квартиры, но она почти не двигается.

Справка

В 2025 году на выплату адресной социальной помощи выделили из бюджета 110,7 млрд тенге. Её выплачивают более чем 245 тысячам человек из 45,7 тысячи семей.

АСП предусматривает: 

• ежеквартальное назначение социальной помощи гражданам, доход которых не превышает черты бедности;
• предоставление ежемесячной дополнительной выплаты детям из малообеспеченных семей в возрасте от 1 до 6 лет в размере 1,5 МРП на каждого ребёнка;
• содействие занятости путём трудоустройства, предоставления грантов семьям, мотивированным на открытие собственного дела, направления на курсы повышения квалификации и другие.

Казахстанцы могут подать заявление на назначение АСП, обратившись в карьерный центр, к акиму сельского округа по месту жительства или через портал электронного правительства egov.kz.