Трёхлетний бюджет с дефицитом: на чём правительство собирается заработать?
Что произошло
На портале "Открытые НПА" появился проект республиканского бюджета на 2026-2028 годы, подготовленный министерством финансов Казахстана. В нём определены прогнозы по доходам и расходам, рост налоговых поступлений за счёт повышения НДС, акцизов и КПН, введение специальных поступлений, а также сохранение трансферта из Национального фонда. BES.media изучил проект закона и узнал, что расходы будут превышать доходы все три года.
Сколько планируют заработать "чистыми"
В проекте указано, что прогнозируемые общие доходы без учёта трансфертов из республиканского бюджета на 2026 год составляют 19,2 трлн тенге, что на 4,6 трлн тенге больше оценки 2025 года. В 2027 году доходы определены в размере 21,2 трлн тенге, а в 2028-м – 23,2 трлн.
Из чего складывается сумма
Основу доходов, согласно документу, составляют налоговые поступления – примерно 98% всех доходов в 2026 году. Наиболее весомыми из них являются налог на добавленную стоимость (НДС), доля которого оценивается в 53% всех налоговых доходов 2026 года, и корпоративный подоходный налог (КПН) – 27,4%. Остальную часть формируют прочие налоги, а также неналоговые, специальные поступления и поступления от продажи активов.
Как прогнозировали доход
Документ в целом строится на предположениях. Ожидается, что в сравнении с 2025 годом ВВП вырастет примерно на 13,5%, ненефтяной сектор – на 15,4%, импорт увеличится на 9,3%, экспорт – на 6% по сравнению с 2025 годом.
При расчёте доходности для нефтяной отрасли заложили добычу около 100,5 млн тонн при цене 60 долларов за баррель, а курс доллара – из расчёта 540 тенге за один доллар.
Положительный прогнозный рост доходов от налогов связан с новым Налоговым кодексом, так как с 1 января 2026 года применят повышение ставки НДС с 12 до 16%, снизят порог обязательной регистрации по НДС и отменят часть льгот.
На прогноз также повлияло введение в Бюджетный кодекс категории "специальные поступления" – это целевые отчисления недропользователей на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), что обещает обеспечить бюджету новый источник дохода.
Сколько поступит из налогов
Согласно документу, налоговые доходы формируют основу республиканского бюджета – около 98% в 2026 году. В 2026 году налоговые доходы прогнозируются на уровне 19,1 трлн тенге, в 2027-м – 20,9 трлн тенге, а в 2028 году – 22,6 трлн тенге. В разрезе по видам налогов ожидаемые поступления выглядят так:
По НДС на внутренние товары и услуги в 2026 году ожидается 5,54 трлн тенге (+96% к 2025 году) за счёт роста ВВП, увеличения ставки и улучшения администрирования. НДС с импорта прогнозируется в размере 4,47 трлн тг (+39,6% к 2025 году) благодаря росту объёма импорта, повышению ставки и курса валют. В пояснительной записке к бюджету уточняется, что повышение ставки ведёт и к пропорциональному увеличению возвратов НДС экспортёрам, а дополнительные возвраты составят около 437,7 млрд тенге, что уменьшает чистые поступления.
Рост КПН обеспечен увеличением прибыли в реальном секторе: повышением валовой добавленной стоимости (ВДС) ненефтяного сектора и отменой ряда льгот, а также повышенной ставкой КПН для банков и игорного бизнеса до 25%.
Отмечается, что КПН от нефтяных компаний преимущественно поступает в Национальный фонд, поэтому в состав республиканских доходов не включён.
Что касается акцизов – республиканский бюджет получает их главным образом из импорта подакцизных товаров, так как акцизы на отечественную продукцию поступают в местные бюджеты. В 2026 году ожидается рост за счёт увеличения физического объёма импорта и существенного роста ставок акциза, особенно на алкогольную и табачную продукцию, поскольку ставки на крепкий алкоголь и табак увеличатся в 1,1-2,8 раза с 2026 года.
Суммарные таможенные пошлины и налоги на международную торговлю ожидают в размере 2,49 трлн тенге на 2026 год.
Рост ввозных пошлин связан с ростом импорта и распределением ввозных пошлин по договору ЕАЭС. Из общей суммы вывозных пошлин на 2026 год в 1,73 трлн тенге основной частью указана экспортная таможенная пошлина (ЭТП) на сырую нефть – примерно 1,69 трлн тенге.
Небольшое увеличение к 2025 году (всего +2,6%) объясняется тем, что хотя нефти продали больше (+6,2 млн тонн), выгода от этого оказалась меньше из-за снижения ставки ЭТП. Пороговая цена нефти для ЭТП снижена с 70 долларов до 60 долларов за тонну, что уменьшило поступления приблизительно на 32,6 млрд тенге относительно прежнего уровня.
В 2027-2028 годах доходы от вывозных пошлин сокращаются до 1,42 трлн тенге и 1,36 трлн тенге соответственно. Это в документе объясняется ожиданием более низких цен и объёмов экспорта нефти. К тому же при установленной прогнозной цене в 60 долларов за баррель пошлина ниже, чем при действующих 70 долларах. Кроме того, после пика 2026 года прогнозируется снижение экспорта.
В пояснительной записке уточняется, что платежи за использование природных ресурсов в 2026 году составят 1,03 трлн тенге, и это на 7,8% меньше, чем в 2025 году. Это связывают с прогнозным снижением добычи в горнодобывающей отрасли и изменениями в бюджетном законодательстве – часть налогов (на общераспространённые полезные ископаемые и цифровой майнинг) будут зачислять в местные бюджеты, а не в республиканский.
Прочие налоговые поступления указаны с гораздо меньшими суммами. Так, государственная пошлина – около 4,8-5,4 млрд, сборы за предпринимательскую и профессиональную деятельность – менее 0,3 млрд тенге.
Поступления от прочих налогов и штрафов практически не учитываются в республиканском бюджете, так как большая их часть поступает в местную казну.
Сколько Неналоговых доходов
В 2026 году общий объём неналоговых поступлений в минфине прогнозируют на уровне 330,4 млрд тенге, и это меньше уровня 2025 года на 208,9 млрд. Это объясняется высокими поступлениями 2025 года за счёт разовых выплат – от крупных дивидендов и штрафов, которых в 2026 году ожидают меньше. Рост к 2028 году до 519,1 млрд связывают главным образом с увеличением дивидендов от государственных активов.
Дивиденды на государственные пакеты акций от доли в ряде национальных компаний и холдингов в 2026 году ожидаются на уровне 112,1 млрд тенге, что ниже прогнозируемого уровня 2025 года. Рост до 290,6 млрд к 2028 году в минфине связывают с увеличением прибыли нацкомпаний и возможными решениями об увеличении доли чистой прибыли, направляемой на дивиденды, в рамках новой дивидендной политики государства.
Доходы от госимущества и деятельности госорганов, например, возмещение потерь сельского хозяйства и лесопроизводства при изъятии земель, плата при переводе земель в другие категории, продажа конфискованного или бесхозного имущества, а также продажа списанного вооружения совокупно оцениваются в 40,1 млрд тенге на 2026 год. Власти ожидают, что поступления по этой группе вырастут до 45,2 млрд тенге к 2028 году.
Доходы от аренды государственного имущества в 2026 году ожидаются в размере 77,4 млрд тенге. В неё входит плата за аренду "Байконура" и военных испытательных полигонов. Так, в 2026 году:
Арендная плата за комплекс "Байконур" составит 62,1 млрд тенге. Указано, что эта сумма фиксирована соглашением между правительствами РК и РФ об аренде космодрома "Байконур" и зависит от курса тенге к доллару США.
Аренда военных испытательных полигонов, используемых РФ – 10,8 млрд тенге. Ежегодная плата по межправсоглашениям за полигоны также привязана к валютному курсу.
Аренда иного республиканского имущества – 4,5 млрд тенге. К этому относят аренду офисов, зданий, техники и прочего.
Снижение доходов от аренды до 75,3 млрд к 2028 году объясняют колебаниями курса или возможным пересмотром условий аренды.
Временно свободные средства Единого казначейского счета размещаются министерством финансов на депозитах в Национальном банке. Проценты по этим депозитам прогнозируются как доход, и рост с 4,9 млрд тенге до 5,6 млрд к 2028 году объясняют ожидаемым увеличением суммы свободных средств и ставки вознаграждения.
Проценты по бюджетным кредитам, которые выдают акиматам и организациям, тоже причисляют к доходу, и снижение с 1,4 млрд тенге в 2026 году до 1,2 млрд тенге в 2028-м объясняют постепенным погашением основного долга по старым кредитам.
Плата госпошлины за участие в госзакупках в 2026-2028 годах будет приносить немногим более 0,3 млрд тенге ежегодно.
Сколько ждут от продажи капитала и активов
Продажа основного капитала (материальных ценностей госрезерва, имущества мобилизационного резерва и т. д.), по прогнозу до 2028 года, должна приносить 2,2 млрд тенге ежегодно.
От продажи финактивов государства (поступления от приватизации госдолей участия в компаниях, продажи акций и т. д.) в 2026 году власти планируют получить также 2,2 млрд тенге. В пояснительной записке не указано конкретно, какие активы предполагается продать. Для 2027-2028 годов прогнозируемых сумм по продаже финактивов не указали. Можно предположить, что они будут определяться по факту.
Новые поступления
Новая категория доходов бюджета, введённая с 2026 года в рамках бюджетного законодательства, – специальные поступления. К ним относятся отчисления недропользователей на научно-исследовательские, научно-технические и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Сказано, что эти средства имеют целевое назначение и будут копиться в республиканском бюджете для финансирования научно-технологических проектов. Прогноз поступлений по данной категории – 20,3 млрд тенге в 2026 году, 21,6 млрд тенге в 2027 году и 23 млрд тенге в 2028 году.
Трансферты из НАЦФОНДА – будут
В соответствии с бюджетным планированием на 2026-2028 годы в документе предусмотрен фиксированный объём гарантированного трансферта из Нацфонда в размере 2,77 трлн тенге ежегодно.
Размер трансферта установил совет по управлению Нацфондом, и размер трансферта формально не превышает прогнозируемые доходы от нефти при базовой цене в сценарии проекта. Насколько расчётный сценарий будет отличаться от реального – покажет время.
Трансферты из местных бюджетов донорских регионов прописаны в размерах 879,9 млрд тенге в 2026 году, 1,07 трлн тенге в 2027 году и 1,4 трлн тенге в 2028 году.
Доход – расход = убыток
В 2026-2028 годах расходы бюджета стабильно превышают доходы, создавая дефицит, хотя к 2028 году, по прогнозам, минус должен уменьшиться больше чем наполовину.
Основные расходы в проекте республиканского бюджета приходятся на социальную сферу (пенсии, пособия, зарплаты бюджетникам), трансферты регионам и обслуживание долга. К примеру, социальные выплаты вырастут с 6,8 до 8,1 трлн, трансферты регионам – с 5,1 до 6,8 трлн, а обслуживание долга увеличится с 3,5 до 4,5 трлн к 2028 году.
Расходы на оборону остаются стабильными – около 3 трлн ежегодно, расходы на образования растут умеренно – с 0,81 до 0,85 трлн, а расходы на здравоохранение сократятся с 2,7 до 2,3 трлн, так как часть затрат уходит в систему медстрахования.
Несмотря на это, доходы бюджета всё равно сильно зависят от трансфертов из Нацфонда, изъятий из регионов и от сырьевых налогов. Хоть власти и ожидают, что экспортные пошлины принесут 1,7 трлн тенге, но эти поступления будут чувствительны к мировой цене на нефть.
В 2026 году, судя по прогнозным суммам, доходы обеспечат налоговая реформа и поступления от НДС, которые вырастут до 10 трлн (+66% к 2025 году), но уже в 2027-2028 годах прирост замедлится до +9-10% в год, то есть вау-эффект от реформы – одноразовый.
При этом государство стабильно финансирует социальные инициативы и инфраструктурные проекты.
К примеру, в прогноз строительства LRT в Астане заложено удорожание с 28 млрд в 2026-м до 100 млрд к 2028 году, ведь займы, которые создают долговую нагрузку – валютные, и проценты растут вместе с курсом доллара.
Также вырастут расходы на ЖКХ – с 70,7 млрд тенге в 2026-м до 111,2 млрд в 2028 году, и программу "Ауыл аманаты" для села – 450 млрд на три года.
В расходы также закладываются и траты на правительство – 500 млрд, и ещё 285 млрд – на инициативы президента в 2026 году. В результате, как видно из цифр, даже при росте доходов дефицит в ближайшие три года сохранится, а вся конструкция держится на Нацфонде и высоких ценах на нефть. Если цена нефти упадёт или экономика не оправдает прогнозов, дыра в бюджете будет значительно больше заявленных цифр.