"В Конаеве есть маслихат, а в Талгаре – только аким и его команда". Что нужно изменить в законе о местном самоуправлении
Директор центра актуальных исследований "Альтернатива" Андрей Чеботарёв предложил открывать маслихаты не только в городах, но и в районах, чтобы сельские жители тоже могли участвовать в принятии решений населённого пункта.
Что произошло
В Алматы прошла встреча экспертов и гражданского общества по вопросу обсуждения проекта местного самоуправления (МСУ) в Казахстане. Специалисты разработали рекомендации по разработке III Концепции МСУ РК на 2025–2030 годы, основанные на семимесячной исследовательской работе.
В чём суть проекта
Проект с названием "Соучаствующее управление – разделённая ответственность" основан на опыте ОФ "Десента" в работе с сельскими сообществами, органами местного самоуправления и гражданским обществом и реализуется при поддержке USAID в Павлодарской, Жетысуской, Западно-Казахстанской и Улытауской областях с октября 2023 по сентябрь 2027 года. Ожидаемые результаты включают более активное участие граждан в процессах принятия решений и улучшение взаимодействия с местной властью.
"Деятельность по разработке рекомендаций к ІІІ Концепции МСУ довольно своевременна, ведь уже в 2025 году планируется обсуждение и принятие документа, который определит основные векторы развития гражданского общества и его участия в местном самоуправлении в ближайшие пять лет", – рассказал генеральный директор ОФ "Десента" Сергей Гуляев.
Чего не хватает в законе о местном управлении
Из докладов экспертов можно выделить несколько проблем, которые необходимо решить через изменения в законодательстве Казахстана:
- Отсутствие чётких форм участия граждан. В законе о местном государственном управлении и самоуправлении нет чёткой и исчерпывающей регламентации форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Существующие формы (выборы, сходы) не охватывают всего потенциала гражданского участия. Предполагаемым решением стало бы введение в закон чёткого перечня всех форм участия граждан, включая местные референдумы, инициативные проекты, публичные слушания, бюджет народного участия и петиции.
- Сложность организации гражданских сходов и собраний. В сельских населённых пунктах проведение сходов граждан требует разрешения акима района или города областного значения, что ограничивает самостоятельность граждан в управлении. Предложили упростить процедуру проведения сходов, исключив необходимость разрешений со стороны вышестоящих акимов.
- Деньги и налоги МСУ. МСУ не обладают достаточными финансами для обеспечения нужд сельских округов. Эксперты предложили расширить финансовые полномочия МСУ через передачу дополнительных налогов и сборов на местный уровень, ввести обязательные местные сборы на развитие, а также предоставить органам МСУ право управлять коммунальной собственностью. Кроме того, в плане финансов предложили снизить зависимость сельского бюджета от дотаций и субсидий и простимулировать развитие путём увеличения налоговых поступлений местного уровня. Также предложили предоставить МСУ право самостоятельно регулировать налоговые ставки.
- Слабая прозрачность и подотчётность органов МСУ. Проблему недостаточной прозрачности в МСУ предложили решить с помощью законодательных требований по обязательной публикации всех решений и документов МСУ. Эксперты подчеркнули, что нужно создать механизмы обратной связи с гражданами через электронные платформы и обеспечить участие граждан в обсуждениях бюджета и планов развития. И чтобы это осуществить необходимо обеспечить доступ к широкополосному интернету во всех населённых пунктах Казахстана.
- Разделить полномочия между госорганами и МСУ. До сих пор некоторые вопросы, которые могли бы регулировать местные органы, решаются на более высоком уровне. Эксперты предложили принцип субсидиарности – когда решения принимает тот орган, который находится ближе всего к гражданам.
- Административно-территориальное устройство. Малые населённые пункты с низкой численностью населения и ограниченными ресурсами эксперты предложили объединить в более крупные административно-территориальные единицы для повышения их управляемости и жизнеспособности.
"Когда разрабатывался проект закона о местном самоуправлении, были споры, потому что министерство предлагало наделить сход правом органа. Но это не орган, а форма участия. Органом должен быть сельский маслихат. Если мы говорим про разделение областей, оно не должно останавливаться на городе областного значения. Условно говоря, в Конаеве есть маслихат, а в Талгаре – нет, потому что это город районного значения. Там есть только аким и его команда. Поэтому мы предлагаем, чтобы были всё-таки местные представительные органы на всех уровнях. Надо подумать, как это сделать правильно", – сказал директор центра актуальных исследований "Альтернатива" Андрей Чеботарёв.
По его словам, в 1993 году советы народных депутатов (нынешние маслихаты) в городах районного значения, посёлках, сёлах и сельских округах были упразднены, а на смену им ничего не пришло.
"Так что отражённый в Конституции РК принцип разделения властей на указанные населённые пункты де-факто не распространяется. Поэтому в них, включая Талгар, следует ввести собственные маслихаты, способные решать вопросы местного значения и контролировать работу местных акимов", – позже в своём Telegram-канале написал Андрей Чеботарёв.
Как реализуется "Бюджет народного участия" в Алматы
Бюджет народного участия представляет собой участие граждан в распределении средств местного бюджета. Жители могут предлагать проекты, касающиеся вопросов местного значения, которые затем выносятся на голосование.
Этот механизм уже активно применяется в Алматы, где гражданам предоставляется возможность через проекты влиять на использование части бюджета, для того чтобы получить что-то нужное. Так, к примеру, в 2024 году на БНУ в Алматы выделено 18,8 млрд тенге на реализацию 364 проектов по благоустройству дворов, общественных пространств, созданию спортивных и игровых площадок. Сбор заявок прошёл 9–25 сентября 2024 года, а реализовать их обещают в 2025-м.
Несмотря на свою практическую значимость, бюджет народного участия не закреплён в законодательстве Казахстана и не отражён в действующем законе о местном государственном управлении и самоуправлении. Эксперты предложили это изменить и дать возможность жителям более активно участвовать в планировании и использовании бюджета.
"В правилах разработки местных бюджетов министерства финансов появилась вторая глава бюджетного участия. Согласно этим правилам, бюджет участия стал обязательным. Его можно делать во всех городах областного значения. В 2022 году внесли изменения, что бюджет участия может быть уже на уровне района с населением больше 10 тысяч человек. Но я так понимаю, что на уровне районов это не так сейчас развивается. Но уже появилась маленькая законодательная основа для того, чтобы легализовать бюджет участия. Чтобы это не было инициативой отдельного активного акима, его акцией для повышения политического веса, а стало чем-то легализованным, нормативно урегулированным", – сказала директор ОФ "Zertteu Research Institute" Шолпан Айтенова.
Что ещё предлагают изменить
Эксперты отметили, что пассивность гражданского общества, особенно в сельских районах, является серьёзным вызовом для успешной реализации реформ. Чтобы побудить пассивное гражданское общество, нужно повышать осведомлённость, поддерживать активных граждан, создавать простые и прозрачные механизмы участия, а также мотивировать людей через конкретные результаты.
"Мы подготовили рекомендации по самым сложным вопросам. Среди них – формирование представительного органа в сельских округах, разделение функций на государственные и местного самоуправления, усиление полномочий депутатов и их представительств, формирование прочной связи между жителями села и органом местного самоуправления. Ещё один рассматриваемый аспект – введение понятия "муниципальная собственность". Сейчас, как вы знаете, есть три вида собственности – общенациональная (земля, недра), государственная и частная", – рассказал руководитель рабочей группы, директор Института развития местного самоуправления Сергей Худяков.
По его словам, сейчас "власть управляет, а народ, зачастую не принимая акивных действий, критикует". У органов местного самоуправления есть возможность решать проблемы на корню, но для этого нужно стимулировать жителей участвовать в решении вопросов на местном уровне.
___
Читайте также:
- В Алматы подвели итоги голосования по программе "Бюджет народного участия"
- В Алматы объявили голосование за лучшие проекты «Бюджета народного участия»
___