ВАП предложила сократить расходы на пенсии и пособия на 191 млрд тенге

Что произошло

Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила расчёты расходов на пенсии и пособия в проекте республиканского бюджета на 2027-2029 годы. На выплаты предусмотрено 22,18 трлн тенге за три года: 17,74 трлн тенге – на пенсии и 4,43 трлн – на пособия. Только в 2027 году на них планируют потратить 6,82 трлн тенге.

Что предложили в ВАП

По итогам проверки аудиторы предложили сократить расходы на 191,37 млрд тенге. Аудиторы считают, что такая сумма могла быть повторно учтена при расчёте дополнительной потребности в деньгах.

При расчёте бюджета министерство учитывает не только обычные ежемесячные выплаты, но и деньги, которые выплачиваются получателям с задержкой. Например, пособие могли временно приостановить, а затем возобновить. Человек получит деньги сразу за несколько предыдущих месяцев. Такие суммы учитываются в так называемой дополнительной потребности.

ВАП обнаружила, что в используемых данных не разделены выплаты, относящиеся к прошлым годам, и деньги за текущий год, которые просто были выплачены позже. Но расходы текущего года уже предусмотрены в основном бюджете. Если потом ту же сумму ещё раз включить в дополнительную потребность, возникает риск повторного учёта.

По данным за 2023-2025 годы, по пяти видам пособий в среднем 92,6% таких дополнительных выплат относились именно к текущему году, по пенсиям – 94,4%. ВАП пересчитала расходы с учётом этого и получила 191,3 млрд тенге, которые предлагает исключить из бюджета на 2027-2029 годы.

Что именно предлагают сократить

Больше всего – по солидарным пенсиям: 54,2 млрд тенге за три года, ещё:

• 48,1 млрд приходится на пособия по инвалидности;
• 29,2 млрд – на пособия многодетным семьям;
• 26,2 млрд – на базовую пенсию;
• 20,1 млрд – на пособия по потере кормильца.

По выплатам родителям и опекунам детей с инвалидностью ВАП насчитала 10,4 млрд тенге возможного повторного учёта, по пособиям по уходу за ребёнком до полутора лет – 3,1 млрд.

Всего ВАП предлагает уменьшить расходы на 59,2 млрд тенге в 2027 году, на 64 млрд в 2028-м и на 68,1 млрд в 2029-м. Аудиторы подчёркивают, что уменьшения размеров пенсий и пособий не будет – речь идёт только о корректировке суммы, заложенной в бюджет.

Почти миллион человек исчезло из прогноза

Вторая претензия ВАП касается уже не суммы выплат, а числа их получателей. При расчёте бюджета на 2027 год министерство труда применило принцип нуждаемости к десяти видам пособий. Из прогнозной численности начали исключать часть действующих получателей с высоким уровнем благосостояния. В результате число получателей в расчётах уменьшилось с 2 914 483 человек в 2026 году до 1 970 112 человек в 2027 – на 944 371 человека.

В своём заключении ВАП подчёркивает, что это именно прогнозная численность в бюджетных расчётах. При этом аудиторы не нашли достаточной расшифровки, позволяющей проверить, как сформировалась цифра почти в миллион человек, сколько получателей относится к разным уровням благосостояния, кого именно предполагается исключить и как принцип нуждаемости будет применяться к новым получателям.

Есть и несостыковки. Например, по пособиям по инвалидности один расчёт предполагает исключение 25 288 человек, другой – 26 151 человека. Поэтому ВАП пришла к выводу, что финансовый эффект от введения принципа нуждаемости не подтверждён расчётами.

Бюджет посчитали без действующей методики

Отмечается, что проблема с прогнозированием числа получателей возникла не впервые. Ещё при проверке предыдущего бюджета ВАП указывала, что пенсии и пособия рассчитывают без утверждённой методологии. После этого в декабре 2025 года министерство труда утвердило специальную методику, однако 21 августа 2026 года она утратила силу.

Таким образом, расходы на 2027-2029 годы снова рассчитывали без действующей утверждённой методики. В заключении ВАП пишет, что для прогноза использовались разные коэффициенты и динамика отдельных периодов, а единого прозрачного механизма определения будущего числа получателей не было. В итоговых рекомендациях аудиторы вновь предлагают разработать и утвердить такую методику уже как нормативный правовой акт.

В прошлые годы часть денег не потратили

ВАП также обратила внимание на исполнение предыдущих бюджетов. В 2024 году по выплатам пенсий и пособий осталось неосвоенными 95,7 млрд тенге, в 2025-м – ещё 124,2 млрд. Всего – около 220 млрд тенге за два года. При этом расходы продолжают расти: с 3,6 трлн тенге в 2021 году они увеличились примерно до 6,8 трлн тенге к 2026 году.