За что президент может распустить депутатов – главное из проекта закона о курултае

Что произошло

29 апреля 2026 года мажилис принял в работу проект конституционного Закона "О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов". Проект состоит из 12 глав и 60 статей. 

Детали

Согласно тексту проекта, курултай определяется как "высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть". В документе указано, что он будет состоять из 145 депутатов, избираемых сроком на пять лет. 

Что это за законопроект

Проект регулирует, как должен работать этот орган на практике: кто может вносить законопроекты, как они рассматриваются, каким большинством принимаются законы, как формируются комитеты, какие права есть у парламентской оппозиции и какие меры могут применяться к депутатам за нарушения.

Курултай наделяется широким кругом полномочий. Среди них:

• принятие законов, включая конституционные;
• повторное рассмотрение законов после возражений президента;
• решение вопросов войны и мира;
• объявление выборов президента;
• инициатива о назначении республиканского референдума;
• согласование назначения вице-президента и премьер-министра;
• участие в назначении судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.

Кроме того, курултай должен будет избирать и освобождать судей Верховного суда, рассматривать вопросы лишения неприкосновенности судей, заслушивать отчёты правительства, Высшей аудиторской палаты (ВАП) и членов правительства, проводить слушания и правительственные часы, а также принимать собственный регламент.

Как будут набирать Курултай

145 депутатов избираются по партийным спискам, при этом вся страна считается одним избирательным округом. Выборы должны быть прямыми, с равным правом голоса для всех избирателей и тайным голосованием.

Порядок избрания депутатов выносится в отдельный конституционный закон. В самом проекте о Курултае закрепляется срок полномочий депутатов – пять лет.

Также в документе прописано право президента распустить курултай. Это возможно после консультаций с председателем курултая и премьер-министром, а также в отдельных случаях повторного отказа. 

При этом проект устанавливает ограничения на роспуск. Курултай нельзя распустить в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий президента, в течение одного года после предыдущего роспуска, а также в иных случаях, предусмотренных Конституцией.

Как будет работать Курултай

Работа органа будет проходить в формате сессий и заседаний. Очередные сессии, согласно проекту, будут проводиться раз в год – с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня.

Между очередными сессиями президент сможет созвать внеочередную сессию – по собственной инициативе, по предложению председателя курултая или не менее одной трети депутатов. На такой сессии можно будет рассматривать только те вопросы, ради которых созвали депутатов.

Право присутствовать и выступать закрепляют за президентом, вице-президентом, премьер-министром, членами правительства, председателем Народного совета Казахстана, председателем нацбанка, генпрокурором, председателем КНБ и руководителем администрации президента. Другие должностные лица, если их участие признают необходимым, будут обязаны прийти в курултай и дать пояснения. Это требование не распространяется на президента и вице-президента.

Председатель Курултая и право решающего голоса

Курултай будет возглавлять председатель, кандидатуру которого выдвигает президент. У главы курултая должно быть три заместителя. Председатель избирается из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком. Голосование по его кандидатуре проводится тайно, а для избрания требуется большинство голосов от общего числа депутатов.

Председатель курултая открывает сессии, созывает заседания, руководит подготовкой вопросов, представляет кандидатуры заместителей председателя, обеспечивает соблюдение регламента, руководит деятельностью бюро и подписывает акты, издаваемые курултаем.

Бюро, комитеты и комиссии

Координировать работу Курултая будет бюро. В него войдут заместители председателя, главы постоянных комитетов и руководители партийных фракций. Бюро будет определять очередность рассмотрения вопросов, координировать работу комитетов и комиссий, а также помогать им в совместной работе.

Рабочими органами курултая станут постоянные комитеты и комиссии.

• Комитеты создадут на первой сессии из числа депутатов. Их должно быть не больше восьми. При этом председатель курултая и его заместители не смогут входить в комитеты, а каждый депутат сможет работать только в одном комитете. Комитеты будут рассматривать законопроекты, готовить заключения, собирать поправки и создавать рабочие группы. К их работе смогут привлекать представителей госорганов, общественных объединений, бизнеса, ученых и экспертов. Заседания комитетов должны проходить по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
• Комиссии в отличие от комитетов будут временными. Их задачи, состав и срок работы будут определяться отдельным постановлением курултая.

Кто может вносить законы

Право законодательной инициативы предоставляется президенту, депутатам курултая, правительству и народному совету Казахстана. Законодательная инициатива в проекте определяется как официальное внесение текста проекта закона, обязательного к рассмотрению Курултаем.

После внесения бюро направляет законопроект в соответствующие комитеты. На заседании курултая они могут рассматриваться только при наличии заключений комитетов.

Очерёдность и сроки рассмотрения законопроектов определяет бюро. В отдельных случаях, предусмотренных Конституцией, это может делать президент. Если президент специальным посланием определяет законопроект как приоритетный, курултай должен рассмотреть его в первоочередном порядке в течение двух месяцев.

Если законопроект предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, необходимо положительное заключение правительства. Исключение составляют проекты, внесённые президентом в порядке законодательной инициативы.

Как будут приниматься законы

Проект разделяет акты курултая на законы, в том числе конституционные, и постановления. Кроме того, курултай будет принимать обращения, декларации и заявления, не имеющие законодательного характера.

Конституционные законы должны приниматься большинством – не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Обычные законы – большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления также принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией.

После принятия закон предварительно скрепляется подписями председателя курултая и премьер-министра, а затем направляется президенту.

Президент должен подписать и обнародовать закон в течение одного месяца либо вернуть его или отдельные статьи для повторного обсуждения и голосования. Если закон не возвращён в течение месяца, он считается подписанным.

Если президент возвращает закон с возражениями, курултай должен повторно рассмотреть его в течение месяца. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений президента.

В проекте отдельно прописан механизм, связанный с законопроектами правительства. Если курултай отклоняет законопроект, внесённый правительством, премьер-министр вправе поставить вопрос о доверии правительству.

Если предложение о вотуме недоверия не набирает большинства голосов от общего числа депутатов, такой законопроект считается принятым без голосования. Однако правительство не сможет пользоваться этим механизмом без ограничений. Проект устанавливает, что такое право может применяться не более двух раз в год.

Согласование назначений

Президент вносит письменные представления для получения согласия на назначение вице-президента, премьер-министра, судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.

Кандидатура премьер-министра вносится после консультаций с фракциями политических партий, представленных в курултае.

Согласие на назначение дается большинством голосов от общего числа депутатов. Кандидатуры судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты до заседания курултая должны обсуждаться в соответствующем постоянном комитете.

Согласно проекту, решение об отказе должно содержать развёрнутую мотивировку причин отклонения.

Работа с правительством

Проект закрепляет несколько форм взаимодействия курултая и правительства. По кандидатам на должности членов правительства, которых премьер-министр представляет президенту, должны проводиться консультации в соответствующих постоянных комитетах курултая. По итогам консультаций комитет даёт рекомендательное заключение.

Курултай вправе по инициативе не менее одной трети депутатов заслушивать отчёты членов правительства. Если по итогам такого заслушивания не менее двух третей депутатов поддержат обращение к президенту об освобождении члена правительства от должности из-за неисполнения законов, президент освобождает его от должности.

Премьер-министр должен докладывать курултаю об основных направлениях деятельности правительства и всех его важнейших решениях. Вотум недоверия правительству может быть выражен по инициативе не менее одной пятой части депутатов. Для принятия требуется большинство голосов депутатов курултая.

Судьи Верховного суда и неприкосновенность судей

Курултай, согласно проекту, будет избирать и освобождать от должности судей Верховного суда по представлению президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета. Для принятия решения требуется большинство голосов от общего числа депутатов.

Кандидатуры судей до заседания также должны обсуждаться в профильном постоянном комитете. При отклонении кандидатуры решение также должно содержать развёрнутую мотивировку – почему.

Что касается неприкосновенности судей Конституционного суда и Верховного суда, то без согласия курултая они не могут быть задержаны, содержаться под стражей, подвергнуты домашнему аресту, приводу, административному взысканию в судебном порядке или привлечены к уголовной ответственности.

Исключения предусмотрены для случаев задержания на месте преступления, а также совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Представление о лишении неприкосновенности вносит генеральный прокурор. Курултай должен рассмотреть его не позднее чем в двухнедельный срок.

Фракции, депутатские группы и оппозиция

Законопроект в текущей версии закрепляет право депутатов создавать депутатские объединения – фракции политических партий и депутатские группы. 

• Фракция политической партии – организованная группа депутатов, представляющих политическую партию и созданная для выражения ее интересов. От каждой политической партии в курултае может быть создана только одна фракция. Руководителям фракций гарантируется право выступления на заседаниях курултая, постоянных комитетов, рабочих групп, слушаниях и других мероприятиях.
• Депутатская группа – объединение депутатов для совместного осуществления полномочий. В ее составе должно быть не менее 15 депутатов.

Большинством в курултае проект называет политическую партию, получившую наибольшее число депутатских мандатов.

Оппозицией считаются партия или партии, представленные в курултае и не входящие в большинство. При этом в документе уточняется, что оппозиция, как правило, выступает с иной позицией по социально-экономическим или общественно-политическим вопросам, но по отдельным вопросам может поддерживать партию большинства.

Проект также даёт оппозиции право инициировать слушания не менее одного раза в течение одной сессии и определять повестку правительственного часа не менее двух раз за одну сессию.

Права депутата Курултая

Полномочия депутата начинаются с момента его регистрации Центральной избирательной комиссией (ЦИК). После регистрации депутаты приносят присягу. Депутат получает удостоверение и нагрудный знак. Их выдаёт ЦИК.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях курултая и заседаниях его органов. Он может избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы, вносить предложения по повестке и существу рассматриваемых вопросов, участвовать в прениях, задавать вопросы, вносить поправки к проектам законов и постановлений.

Кроме письменных запросов депутаты смогут задавать устные вопросы премьер-министру, членам правительства, председателю Нацбанка, председателю и членам ЦИКа, генпрокурору, председателю КНБ, а также председателю и членам ВАП.

Ограничения для депутатов

Депутат не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности. Также депутату нельзя заниматься предпринимательством, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение этих требований влечет прекращение полномочий по представлению ЦИК.

Полномочия депутата могут быть прекращены при отставке, смерти, признании недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим, отзыве по решению руководящего органа политической партии, а также в иных случаях, предусмотренных Конституцией и конституционным законом.

Мандат утрачивается при выезде на ПМЖ за пределы Казахстана, вступлении в законную силу обвинительного приговора, прекращении гражданства, выходе или исключении из политической партии, от которой депутат был избран, либо прекращении деятельности такой партии.

Зарплата, жильё, отпуск и другие гарантии

Проект отдельно прописывает материальное, финансовое и социально-бытовое обеспечение депутатов.

Согласно документу, депутатам устанавливается заработная плата (размер не упоминается). В период между очередными сессиями им предоставляется ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Вместе с отпуском предусмотрено пособие для оздоровления в размере двух должностных окладов.

Депутатам, проживающим вне столицы, на срок полномочий предоставляется благоустроенное и меблированное жильё из государственного жилищного фонда на условиях безвозмездного пользования.

Для поддержания связи с избирателями, информирования граждан о работе курултая и выполнения поручений курултая каждому депутату предоставляется право внеочередного приобретения транспортных проездных документов и выезда в командировки по территории Казахстана. Командировочные расходы возмещаются из бюджета, выделяемого в установленном порядке.

После истечения срока полномочий, а также в случае отставки или роспуска курултая депутат может получать ежемесячное пособие в размере среднемесячной заработной платы – до трудоустройства или достижения пенсионного возраста, но не более трёх месяцев.

За что депутата могут лишить денег

Если депутат без уважительных причин отсутствует на заседаниях курултая, его координационного совета или рабочих органов более одного месяца, ему на срок отсутствия могут отказать в выплате заработной платы, внеочередном приобретении транспортных документов, командировках, возмещении командировочных расходов, автомобильном обслуживании, лечебно-оздоровительном и санаторно-курортном обслуживании.

Если депутат передал свой голос другому лицу, ему отказывают в выплате заработной платы за день, когда была допущена передача голоса. При повторной передаче голоса санкция усиливается – депутат лишается месячной заработной платы.

За нарушение депутатской этики могут применяться порицание, понуждение к публичному извинению, лишение слова, удаление из зала заседаний и лишение однодневной заработной платы.

Подготовка вопросов, связанных с такими мерами, возлагается на ЦИК. Контроль за явкой депутатов и недопустимостью передачи голоса также должны осуществлять члены ЦИК.

Депутатская этика и публичные заявления

Отдельная глава проекта посвящена депутатской этике. Правила поведения распространяются не только на работу в курултае, но и на его поведение вне исполнения депутатских полномочий.

Депутат обязан хранить государственную или иную охраняемую законом тайну, и не разглашать сведения, ставшие ему известными при осуществлении полномочий, если они касаются вопросов, рассмотренных на закрытых заседаниях.

В публичных выступлениях, в том числе в масс-медиа, на пресс-конференциях, митингах и онлайн-платформах, депутат обязан использовать только достоверные и проверенные факты. Если в критическом выступлении усмотрят недостоверную информацию, то депутат должен публично извиниться перед организациями, органами и лицами, чьи интересы и честь пострадали.

Для рассмотрения таких вопросов при председателе курултая предлагается создать совет по депутатской этике. Он описывается как совещательный орган, который сможет мониторить интервью, статьи и другие публичные выступления депутатов в СМИ и на онлайн-платформах, рассматривать жалобы, взаимодействовать с госорганами, проводить профилактическую работу и вносить рекомендации о мерах взыскания. Решения совета по депутатской этике будут носить рекомендательный характер.

Финансирование Курултая

Деятельность однопалатного парламента будет финансироваться из республиканского бюджета. Организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение работы курултая должен осуществлять его аппарат. Его структуру определяет Бюро курултая, а штатную численность обещают определить в порядке, установленном законом.

Проект предусматривает, что с истечением срока полномочий курултая или в случае его роспуска деятельность госслужащих в аппарате не прекращается.

Работники аппарата курултая по статусу, размеру и уровню заработной платы, а также по иным условиям материального, финансового и социально-бытового обеспечения приравниваются к соответствующим работникам аппарата правительства.

Переходные положения

В заключительной части проекта курултай объявляется правопреемником парламента Республики Казахстан. Законопроекты, которые были внесены в мажилис до введения в действие нового Конституционного закона, должны рассматриваться уже курултаем – в соответствии с новым законом и регламентом органа.

Аппарат курултая становится правопреемником аппарата мажилиса. При этом аппарат мажилиса продолжает деятельность до формирования аппарата курултая.

Проект предусматривает, что закон должен вступить в силу с 1 июля 2026 года. С этой даты утратят силу Конституционный закон "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" 1995 года и Закон "О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан" 1997 года.

Контекст

О переходе к однопалатному парламенту – курултаю президент Касым-Жомарт Токаев публично объявил 20 января 2026 года на заседании национального курултая. Он назвал эту реформу частью новой конституционной модели наряду с созданием народного совета Казахстана и введением должности вице-президента.

После этого проект новой Конституции вынесли на республиканский референдум, который прошел 15 марта 2026 года. В новой Конституции курултай уже закрепили как высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть с парламентскими полномочиями.