Запрет соцсетей для детей до 16 лет внесли в мажилис: закон примет уже курултай

Что произошло

Правительство в конце июня внесло в мажилис законопроект, который запрещает детям младше 16 лет регистрироваться в социальных сетях. Об этом министерство культуры и информации сообщило в ответе на запрос BES.media. После парламентской реформы документ перейдёт на рассмотрение курултая. Новый законодательный орган сможет принять поправки уже до конца 2026 года.

Законопроект перейдёт в курултай

Несмотря на то что правительство формально внесло документ в мажилис, рассматривать его будет уже курултай. Конституционный закон предусматривает, что проекты, внесённые в мажилис до 1 июля 2026 года, переходят на рассмотрение нового законодательного органа. Повторно вносить законопроект правительству не придётся.

Таким образом, новый состав курултая сможет приступить к рассмотрению документа уже осенью. Теоретически поправки могут принять до конца 2026 года, однако конкретных сроков министерство культуры и информации не называет. Всё будет зависеть от формирования комитетов курултая, очерёдности рассмотрения законопроектов и предложений депутатов.

Что именно хотят запретить

Поправки предусматривают запрет на регистрацию в социальных сетях пользователей младше 16 лет.

"Министерством в рамках проекта закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам онлайн-платформ и масс-медиа" разработаны поправки в Закон Республики Казахстан "Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе", предусматривающие запрет регистрации пользователей до шестнадцати лет на онлайн-платформах", – говорится в ответе ведомства.

Речь идёт именно о регистрации аккаунтов. В ответе министерства не говорится о полном запрете для несовершеннолетних открывать сайты социальных сетей, смотреть общедоступные публикации или видео без авторизации.

Пока также неизвестно, что произойдёт с уже созданными аккаунтами детей младше 16 лет. Министерство не уточнило, должны ли платформы удалить или заблокировать такие страницы либо повторно проверить возраст всех пользователей.

Из-под запрета хотят вывести сервисы обмена мгновенными сообщениями. В качестве примеров ведомство назвало WhatsApp и Telegram.

В министерстве объяснили это тем, что дети должны сохранить возможность общаться с родителями, законными представителями и образовательными организациями. Кроме того, в ведомстве считают, что мессенджеры отличаются от социальных сетей своей основной функцией.

"Сервисы обмена мгновенными сообщениями по своей функциональной природе не являются платформами публичного распространения контента, а предназначены преимущественно для межличностного взаимодействия", – говорится в ответе.

При этом остаётся неясным, как власти намерены разграничивать личную переписку и публичную часть Telegram. В мессенджере работают открытые каналы, группы, комментарии, рекомендации и другие инструменты массового распространения контента.

Соцсети обяжут проверять возраст пользователей

Ответственность за соблюдение запрета хотят возложить прежде всего на владельцев онлайн-платформ и их представительства в Казахстане. Это означает, что одного формального вопроса о дате рождения при регистрации может оказаться недостаточно. Платформы должны будут внедрить механизмы, которые позволят устанавливать или подтверждать возраст пользователей.

Конкретную технологию пока не выбрали. В ответе не указано, будут ли социальные сети проверять пользователей через eGov, ИИН, цифровые документы, банковскую идентификацию, распознавание лица или согласие родителей.

"Технические и организационные моменты будут выработаны совместно с Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан", – отметили в министерстве культуры и информации.

Порядок проверки возраста также должны согласовать с государственным органом, который отвечает за цифровизацию и защиту персональных данных.

Детальный механизм разработают позже

Курултаю фактически предлагают принять сам запрет и обязанность платформ проверять возраст, тогда как технические правила появятся позднее.

"Порядок и конкретные механизмы реализации предлагаемых законодательных поправок будут определены соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами, которые в последующем будут вынесены на публичное обсуждение", – сообщили в министерстве.

Из-за этого пока остаётся несколько принципиальных вопросов. Неизвестно, какие сведения платформы смогут запрашивать у пользователей, где будут храниться эти данные и как их будут защищать. Не определено и то, какие санкции применят к социальной сети, если ребёнок укажет ложную дату рождения или сумеет обойти проверку. В ответе также не говорится, кто будет отвечать за использование ребёнком аккаунта, зарегистрированного на родителя или другого совершеннолетнего человека.

Почему власти решили ввести запрет

Министерство культуры и информации объясняет инициативу необходимостью защитить детей от негативного информационного воздействия и других рисков цифровой среды.

Ведомство ссылается на международный опыт. По данным министерства, ограничения для детей младше 16 лет предусмотрены в Австралии, Индонезии и Азербайджане. Во Франции и Турции установлен возрастной порог в 15 лет. Аналогичные инициативы рассматривают Испания, Дания, Великобритания и Греция.

"Общий международный подход заключается в том, что основная ответственность возлагается не на детей или родителей, а на онлайн-платформы, которые должны внедрять механизмы проверки возраста и родительского контроля", – отметили в министерстве.

Австралийский запрет не сработал полностью

С 10 декабря 2025 года Facebook, Instagram, Snapchat, Threads, TikTok, Twitch, X, YouTube, Kick и Reddit должны принимать "разумные меры", чтобы австралийцы младше 16 лет не могли создавать или сохранять аккаунты. Детей и родителей за обход запрета не наказывают – ответственность лежит на платформах. Первоначально максимальный штраф составлял 49,5 млн австралийских долларов.

Речь идёт не о полном запрете интернета и даже не о запрете просмотра любого контента. Ограничения прежде всего касаются аккаунтов и персонализированных функций: рекомендательных лент, комментариев, лайков, бесконечного скроллинга и других механизмов удержания внимания. Мессенджеры, некоторые игровые сервисы и часть образовательных платформ получили исключения.

Сначала власти отчитались о заметном результате. К середине января платформы удалили, деактивировали или ограничили около 4,7 млн предполагаемых аккаунтов пользователей младше 16 лет. К марту ограничения затронули ещё более 310 тысяч аккаунтов. Однако затем появилось исследование YouthInsight, проведённое для Molly Rose Foundation среди 1 050 австралийцев в возрасте 12-15 лет.

Согласно его результатам, в марте активный аккаунт на запрещённых платформах имели 54% всех опрошенных. Среди тех, кто пользовался такими сервисами до запрета, доступ хотя бы к одному аккаунту сохранил 61%. Более половины прежних пользователей TikTok, YouTube и Instagram продолжали пользоваться своими аккаунтами.

Одной из главных проблем стало то, что платформы не всегда могут определить возраст пользователя или не предпринимают достаточных мер для проверки.

Molly Rose Foundation установила, что 70% детей, которые продолжали пользоваться запрещёнными платформами, сочли обход ограничений лёгким. При этом многим вообще не пришлось ничего обходить: у 60-64% активных пользователей YouTube, TikTok, Instagram и Snapchat платформы просто не удалили старые аккаунты.

Контекст

В декабре прошлого года на портале "Открытые НПА" опубликовали пакет поправок в законодательство в сфере масс-медиа и онлайн-платформ. Документ предусматривает новые меры для защиты несовершеннолетних в цифровой среде. Одна из них – ограничение на регистрацию в социальных сетях. При этом ранее вице-министр культуры и информации Евгений Кочетов отрицал возможность введения такого запрета.