Алматы продвигали за миллиарды, но результат доказать не смогли
Что произошло
В Алматы провели государственный аудит расходов на развитие туризма. Проверка охватила 2023-2025 годы. Аудиторы изучили работу двух структур: управления туризма города Алматы и ТОО "Бюро по туризму Алматы". Именно через них проходили деньги на продвижение города, участие в международных выставках, туристские инфоточки, рекламные кампании, цифровые сервисы, горный кластер и другие проекты. Общее необоснованное освоение средств составило почти 1,9 млрд тенге.
Детали
Согласно заключению аудиторов, деньги на туризм росли, бюджет осваивали почти полностью, Алматы активно продвигали за рубежом, но по части расходов проверяющие не увидели реальных доказательств результата: что именно получил город за потраченные деньги.
Что выявил аудит
Аудиторы ревизионной комиссии по городу Алматы установили неэффективное использование бюджетных средств примерно на 1,9 млрд тенге. Из этой суммы 407 млн тенге пришлись на управление туризма Алматы. Эти деньги потратили на продвижение туристического продукта города в 2023-2025 годах. У аудиторов возникли вопросы к тому, как подрядчики выполнили условия договоров и как подтвердили оказанные услуги.
Ещё 1,45 млрд тенге аудиторы связали с работой ТОО "Бюро по туризму Алматы". Там также нашли проблемы с продвижением Алматы, исполнением условий договоров, подтверждающими документами и отдельными расходами.
Кроме того, аудиторы указали на неэффективное планирование денег в бюро на 281,3 млн тенге. По мнению проверяющих, расходы заранее рассчитали недостаточно обоснованно, без нормальной аналитики, не объяснив, почему именно столько нужно на те или иные мероприятия.
Траты на туризм резко выросли
Согласно отчёту, финансирование управления туризма за три года увеличилось в 2,5 раза:
- в 2023 году уточнённый план финансирования составил 2,19 млрд тенге;
- в 2024 году – 4,16 млрд тенге;
- в 2025 году – 5,53 млрд тенге.
За три года объём финансирования вырос на 3,34 млрд тенге, или на 152,6%. При этом осваивался бюджет с особым усердием:
- в 2023 году – 99,98%;
- в 2024 году – 99,67%;
- в 2025 году – 99,94%.
Какие планы провалили
Управление туризма не выполнило отдельные показатели плана развития Алматы.
В 2023 году не достигли показателя по инвестициям в основной капитал в отрасли туризма. В 2024 году не выполнили показатель по инвестициям в услуги проживания и питания. План составлял 14,9 млрд тенге, а фактически получилось 12,4 млрд тенге. Речь идёт о деньгах, которые должны были пойти в гостиницы, объекты размещения, питание и сервис вокруг туризма. То есть в то, что напрямую влияет на качество приёма гостей.
Почти половина расходов прошла через Бюро по туризму – за 2023-2025 годы 6,22 млрд тенге. Это около 48,5% общего объёма по структуре поставщиков.
Причём другие поставщики получили заметно меньше:
- ТОО "SkyWay Ltd" – 786 млн тенге;
- ТОО "КазСпецХимСервис" – 691 млн тенге;
- ТОО "Shazam Media" – 576 млн тенге;
- ТОО "Correct solution" – 472 млн тенге;
- ТОО "Ак жол" – 470 млн тенге;
- ТОО "Business Blessing Trust-BBT" – 330 млн тенге;
- ТОО "EMD-group" – 122 млн тенге.
При этом аудит установил, что свою работу Бюро по туризму в основном перепоручало другим: для международных выставок, презентаций, инфотуров, рекламы, сувенирной продукции и других маркетинговых задач оно привлекало сторонние компании. То есть бюро фактически работало как промежуточное звено между управлением туризма и конечными подрядчиками, что и смутило аудиторов.
Ведь если управление туризма само может проводить закупки, выбирать поставщиков, заключать договоры и контролировать их исполнение, зачем нужен дополнительный посредник, через которого проходят миллиарды?
В отчёте ревкома Алматы указали, что такая схема усложняет управление, может увеличивать стоимость услуг и снижает прозрачность: чем больше звеньев между бюджетом и реальным исполнителем, тем труднее понять, кто именно что сделал и сколько это должно было стоить.
Чем же занималось Бюро по туризму
По данным аудита, бюро самостоятельно занималось в основном содержанием туристических информационных точек Visit Almaty, туристических тотемов и терминалов. При этом административные расходы самого бюро по договорам с управлением туризма росли:
- в 2023 году – 498,1 млн тенге;
- в 2024 году – 571 млн тенге;
- в 2025 году – 735,5 млн тенге.
И если бюро передаёт большую часть работ на аутсорс, то аудиторы озадачились, почему его содержание и роль в распределении денег стоят так дорого?
Выставки разные, обещания одни и те же
В 2025 году управление туризма участвовало в девяти международных туристических выставках в Азии, Европе и на Ближнем Востоке. На это потратили 672,5 млн тенге. По отчётам, на этих выставках провели 937 B2B-встреч и заключили или заявили 274 соглашения.
Аудиторы обратили внимание, что по каждой выставке управление указало одинаковый ожидаемый эффект – 25 тысяч туристов. То есть неважно, где проходила выставка – везде в плане стояла одна и та же цифра ожидаемых гостей. При этом расходы на выставки не были равными – самыми дорогими стали выставки в Сингапуре и Дохе. А самыми дешёвыми – в Гуанчжоу и Сеуле:
- GITF-2025 в Гуанчжоу – 53,7 млн тенге;
- SITF-2025 в Сеуле – 59,8 млн тенге;
- ITB-2025 в Шанхае – 78,9 млн тенге;
- ITE-2025 в Гонконге – 80,1 млн тенге;
- BITE-2025 в Пекине – 68,3 млн тенге;
- TTG 2025 в Римини – 80,3 млн тенге;
- QTM в Дохе – 81,1 млн тенге;
- ITB Asia в Сингапуре – 82 млн тенге;
- WTM в Лондоне – 88,3 млн тенге.
Всего ожидаемый эффект от девяти выставок указали на уровне 225 тысяч туристов, но аудиторы не нашли документально подтверждённых данных, что именно эти выставки реально дали такой результат. Не было достаточных подтверждений по росту турпотока из конкретных стран, динамике авиарейсов, загрузке гостиниц или налоговым поступлениям.
Проблемные поставщики услуг
Аудиторы отдельно проверили договоры управления туризма с подрядчиками. Они сравнили, что было обещано в условиях договора, что подрядчики показали в отчётах и какие документы приложили. Вопросы возникли по нескольким договорам:
- с ТОО "SLV-group.kz" от 25 мая 2023 года – 50,8 млн тенге на участие в мероприятиях по продвижению Алматы;
- с ТОО "SkyWay LTD" от 28 августа 2023 года – 52,2 млн тенге на участие в выставке IFTM Top Resa 2023;
- с ТОО "Опен тревел адвайзори" от 2 мая 2024 года – 168 млн тенге на проведение Дня туризма Алматы;
- с ТОО "Correct solution" от 8 апреля 2024 года – 61,6 млн тенге на участие в ITB Asia в Сингапуре;
- с ТОО "Correct solution" от 10 апреля 2024 года – 60 млн тенге также на ITB Asia;
- с ТОО "SkyWay LTD" от 26 марта 2025 года – 53,7 млн тенге на участие в GITF 2025;
- с ТОО "SkyWay LTD" от 20 марта 2025 года – 59,8 млн тенге на участие в выставочных мероприятиях.
По этим и другим расходам аудиторы установили неэффективное использование 407 млн тенге – документы и отчёты не убедили проверяющих, что всё сделали именно так, как требовали договоры.
Самое неэффективное – Бюро
По ТОО "Бюро по туризму Алматы" сумма претензий ещё выше – аудиторы установили неэффективное использование 1,45 млрд тенге. Проверяющие указали на несколько повторяющихся проблем:
- подрядчики не всегда выполняли условия договоров в полном объёме;
- в сметы включали расходы, которых не было в условиях договора;
- отчёты не всегда подтверждали фактическую работу;
- документов по расходам не хватало;
- структура затрат вызывала вопросы;
- административные расходы росли, а доля обязательных услуг снижалась.
Также аудиторы обратили внимание на расходы на обучение сотрудников, которые после этого прекратили трудовые отношения с Бюро по туризму. Отдельную сумму по этому эпизоду в заключении не выделили. При этом в документе указаны расходы на тренинги для сотрудников туристической отрасли – 33,8 млн тенге, а также на курсы подготовки и повышения квалификации гидов и экскурсоводов – 44,5 млн тенге.
Нетронутый софт за миллионы
Отдельный эпизод связан с аналитической платформой. В 2025 году бюро заключило договор с ТОО "NT Project" договор на доступ к аналитической платформе. Сумма договора составила 58,8 млн тенге. Этот софт должен был помочь анализировать данные о туристах – кто приезжает, откуда, как меняется поток туристов, какие рынки работают лучше.
Аудиторы установили, что заявленные условия договора выполнены не полностью, указали на признаки возможного завышения стоимости услуг на 35,6 млн тенге и выяснили, что на момент проверки приобретённую платформу фактически не использовали. Вместо неё применяли Mastercard Tourism Insight.
Также проверяющие установили, что программное обеспечение для туристических терминалов общей стоимостью 19,7 млн тенге фактически не работало и не использовалось. Это признали неэффективным использованием государственных активов.
Visit Almaty: точек больше, консультаций меньше
Бюро отвечает за туристические информационные точки Visit Almaty. Это места, где туристы могут получить консультации о маршрутах, транспорте, размещении и достопримечательностях. Сеть таких точек в 2023-2025 годах уже работала, но аудиторы увидели снижение эффективности:
- в 2023 году работали восемь точек, они провели 21 391 консультацию;
- в 2024 году работали восемь точек, но консультаций стало 15 591;
- в 2025 году точек стало девять, однако консультаций стало ещё меньше – 15 323.
Аудиторы объясняют это изменением поведения туристов: люди всё чаще ищут информацию онлайн, и это логично – туристу проще заранее открыть карту, сайт, приложение или соцсети, чем на месте искать стационарную стойку.
Отдельно проверили расходы и по туристическому хабу Visit Almaty – аудиторы установили, что расходы на аренду хаба на 31,8 млн тенге не исполнили, потому что договор аренды попросту не заключили. При этом остаток 30% чистого дохода в размере 9,5 млн тенге должен вернуться в бюджет. А расходы в 600 тысяч тенге на уборку информационной точки проверяющие признали необоснованными.
Горный кластер: слабый контроль большого проекта
Отдельно аудиторы проверили развитие Алматинского горного кластера. Управление туризма запланировало разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) – документ который должен объяснить, как именно строить и развивать проект, сколько это будет стоить, какие есть риски и насколько всё это оправдано.
Как следует из отчёта, 6 августа 2025 года управление заключило договор с ТОО "КИТНГ" на 667,1 млн тенге. Из них 222,4 млн тенге предусмотрели на 2025 год, ещё 444,7 млн тенге на 2026 год. Аудиторы указали, что при подготовке условий закупки управление допустило нарушения – сроки работ, по мнению проверяющих, не полностью соответствовали сложности проекта, этапы прописали неконкретно, а оплату недостаточно привязали к измеримым результатам.
Непрозрачный учёт
Аудиторы нашли нарушения в бухгалтерском учёте управления туризма – за 2023 год управление отразило дивиденды бюро на 3,6 млн тенге. За 2024 год – долю чистого дохода на 82,5 млн тенге. Но аудиторы указали, что эти операции оформили не по установленному порядку.
В 2025 году управление также некорректно отразило долю прибыли бюро за 2024 год на 114,2 млн тенге. По выводам аудиторов, это исказило финансовую отчётность на эту сумму.
Ещё один крупный эпизод связан с передачей управлению туризма функций по развитию креативных индустрий. В учёте поступление 647 млн тг отразили одной суммой, без детализации по первичным документам. Часть этих денег – 571,1 млн тенге – также списали укрупнённо, без подробной и понятной детализации по договорам и актам выполненных работ.
Необоснованные премии и командировки
Проверяющие установили, что в трудовых договорах технического персонала не указали часть обязательных сведений об оплате труда: условия оплаты, лечебное пособие, категории сотрудников и должности. Внештатников утверждал руководитель административного отдела, хотя, по мнению аудиторов, оформлять эти документы должен отдел, начисляющий зарплату. Приказы о премировании оформляли по устаревшей редакции постановления правительства. Кроме того, аудиторы указали, что премии и надбавки выплачивали без приказов уполномоченных лиц и без письменных обоснований.
По командировкам тоже нашли нарушения. Управление неверно определяло продолжительность служебных поездок. Из-за этого необоснованно потратили 400 тысяч тенге: 200 тысяч тенге за 2024 год и 200 тысяч тенге за 2025 год. Эти деньги должны возместить в бюджет.
По ТОО "Бюро по туризму Алматы" аудиторы отдельно отметили кадровую текучесть. В 2023 году при численности 25 сотрудников из бюро уволились 44 человека, а приняли 31. Коэффициент текучести составил 127,5%. В 2024-2025 годах ситуация стала лучше, но движение кадров всё равно оставалось высоким: текучесть составляла примерно 56-60%. Это, по мнению аудиторов, несёт финансовые риски, потому что на обучение сотрудников тратят бюджетные деньги.
Что касается табелей учёта рабочего времени, в бюро тоже нашли нарушения. Двум сотрудникам необоснованно начислили и выплатили 600 тысяч тенге за фактически неотработанное время. Ещё шести сотрудникам излишне начислили 200 тысяч тенге за сверхурочную работу. Также аудиторы указали, что деньги, которые предусматривали на пособия на оздоровление, направили на премии. Сумма таких премий составила 26,9 млн тенге.
Кроме того, 195,5 млн тенге экономии по административным и другим расходам также направили на единовременные премии. Сами по себе премии не являются нарушением, но на фоне проблем с эффективностью расходов и слабого подтверждения результата аудиторы посчитали это необоснованным.
Что в итоге
По итогам проверки аудиторы потребовали принять дисциплинарные меры к ответственным должностным лицам, вернуть в бюджет деньги по отдельным эпизодам и усилить контроль расходов. В частности:
- вернуть в бюджет 9,5 млн тенге нецелевого использования средств;
- вернуть 600 тысяч тенге необоснованных расходов;
- взыскать неустойку с поставщиков;
- исправить нарушения в бухгалтерском учёте;
- правильно оформлять первичные документы;
- пересмотреть подход к условиям договоров;
- привязать оплату к конкретным результатам;
- усилить контроль за подрядчиками;
- пересмотреть работу туристических инфоточек;
- ввести понятные показатели фактического эффекта от выставок и продвижения.
Информацию о рассмотрении рекомендаций должны представить до 1 июля 2026 года.
Как обстоят дела с туризмом
В последние годы на поток туристов в Алматы повлияли два фактора. Первый – релокация российского бизнеса. Второй – безвизовый режим для граждан Китая и Индии. Из-за этого в 2022-2024 годах количество туристов из Китая выросло более чем в три раза, а из Индии – в 8,5 раза.
Всего в 2025 году Алматы посетили 2,49 млн человек. Из них 754 000 – иностранные туристы, 1,73 млн – внутренние путешественники. При этом, как следует из отчёта аудиторов, иностранных туристов стало больше – в 2023 году число иностранцев составляло 540 тысяч человек.
Основной поток иностранных туристов идёт из Узбекистана, России, Турции, Кыргызстана, Таджикистана и Индии. Также приезжают туристы из Саудовской Аравии, Южной Кореи, Германии, США, Франции, Италии, Гонконга и Японии. Иностранный турист, по данным отчёта, тратит в среднем 550 долларов в сутки, а внутренний турист – 100 долларов в сутки. Поэтому город делает ставку на привлечение гостей из-за рубежа.
Почему это важно
Туризм – одна из крупнейших и самых быстрорастущих отраслей в мире. Для больших городов он приносит не только туристов, но и инвестиции, рабочие места, доходы для гостиниц, ресторанов, транспорта, торговли и малого бизнеса. В аудиторском заключении Алматы называют самым развитым мегаполисом Центральной Азии. Город привлекает каждого второго иностранного туриста, который приезжает в Казахстан.
Аудит не отрицает, что Алматы нужно продвигать как туристический город, но чем больше денег направляют на отрасль, тем жёстче должен быть контроль. Когда на выставки, рекламу, инфоточки, аналитику и продвижение уходят миллиарды тенге, нужно показывать конкретный результат: сколько туристов приехало, какие рынки сработали, как выросли доходы бизнеса, загрузка гостиниц, авиапоток и налоговые поступления. А пока что сфера, которую называют одним из драйверов экономики Алматы, может похвалиться только слабой управленческой политикой.
