Аудит ВАП: миллиарды на вузы не дали роста качества

Что произошло

При почти двукратном росте финансирования отрасль не демонстрирует сопоставимого улучшения качества, прозрачности и эффективности. Член Высшей аудиторской палаты Тлеген Каскин представил на правительственном часе в мажилисе результаты госаудита системы высшего образования. 

Детали

За последние пять лет расходы на высшее образование выросли с 246 до 472 млрд тенге, число студентов достигло 625 тысяч, а объём госзаказа превысил 77 тысяч грантов.

Однако, как отметил Каскин, система в большей степени финансирует процесс, чем конечный результат. Аудит выявил системные сбои – от стратегического планирования до учёта средств и реального трудоустройства выпускников.

"За длительный период было принято семь стратегических документов, значительная часть которых прекращала действие досрочно. Вместо повышения требований происходило их смягчение", – рассказал Каскин.

Аудит также показал, что отрасль развивается без устойчивой логики – за последние годы принято семь стратегических документов, многие из которых досрочно утратили силу.

Показатели при этом фактически "смягчались". Например, ориентир по вхождению трёх вузов в топ-200 рейтинга QS заменили на более мягкий – 11 вузов в топ-700 к 2029 году. Но даже этот показатель просел, число казахстанских вузов в топ-700 сократилось с 9 до 6.

Параллельно снизился и целевой показатель трудоустройства выпускников с 73-75 до 40-41%.

Система не видит сама себя

Аудит зафиксировал слабый государственный контроль: плановые проверки вузов практически не проводились, а оценка знаний в 2024 году затронула лишь три ведомственные академии и не учитывала реальные профессиональные навыки.

Цифровая инфраструктура также фрагментирована. Ключевые системы не интегрированы, данные по студентам, грантам и статусам часто вводятся вручную.

Это, по данным ВАП, позволило обходить требования ЕНТ – через переводы из зарубежных вузов.

Качество образования

Система аккредитации, как отмечается, ориентирована не на результат. До 80% оценки приходится на внутренние процессы вузов, тогда как мнение работодателей и реальные показатели трудоустройства дают лишь по 5%.

"По оценке НПП "Атамекен", многие образовательные программы носят формальный характер: практическая подготовка недостаточна, отсутствуют производственные кейсы, а учебные планы не учитывают цифровизацию и искусственный интеллект", – добавил аудитор.

Система распределения грантов не синхронизирована с экономикой. В 2022 году остались невостребованными более девяти тысяч грантов, включая шесть тысяч по инженерным специальностям и около трёх тысяч по ИКТ.

При этом ежегодно выпускается около 20 тысяч IT-специалистов, но по профессии работают лишь 30%.

Отдельная проблема – распределение средств: только около 40% госзаказа проходит через оператора, остальное – вне единого учёта.

Более того, 67 вузов получили гранты, несмотря на уровень трудоустройства ниже порога.

"Отсутствует централизованный учёт академических кредитов и финансирования по каждому обучающемуся. Выявлены 33 случая повторного присуждения грантов ранее отчисленным лицам на сумму около 85 млн тенге", – рассказал Каскин.

Отдельно зафиксирована проблема отчислений – за 2022-2024 годы отчислено около 24 тысяч студентов, на которых уже потрачено 19,6 млрд тенге. По 10 тысячам из них в системе вообще нет данных о суммах грантов.

10,8 млрд тенге ущерба на "отработках"

ВАП указывает на системную лазейку: выпускники избегают обязательной отработки, поступая в магистратуру и затем отчисляясь. Только по этой схеме прогнозный ущерб оценивается в 10,8 млрд тенге.

"Еще около полутора тысяч выпускников числятся в статусе "ищущий работу", что формально засчитывается как исполнение обязательств, но фактически не дает экономике специалиста", – добавил аудитор.

недобор в "Болашаке" 

340 претендентов получили стипендии на 7,7 млрд тенге в индивидуальном порядке, вне общих критериев. Ещё 151 стипендия была выдана сверх лимита. Показателен блок по искусственному интеллекту: из 54 запланированных стипендий выдали только 5, остальные перераспределили на другие направления.

Неконкурентноспособные зарплаты

"Опрос преподавателей, студентов и выпускников подтверждает эти выводы. 46% преподавателей считают оплату труда неконкурентоспособной. 41% студентов называют программы устаревшими и малопрактичными, 45% считают инфраструктуру вузов несоответствующей современным требованиям", – рассказал Каскин.

Что ещё

В Казахстане планируется закрыть более 700 устаревших образовательных программ и внедрить новые приоритетные направления. По словам министра культуры и информации Аиды Балаевой, для определения потребностей экономики в правительстве провели масштабное анкетирование более 73 тысяч казахстанских предприятий по вопросам кадрового обеспечения и анализ образовательных программ на соответствие новым требованиям.

Она добавила, что одна из проблем – избыточность и академизм образования, дублирование образовательных программ. Сегодня, сообщила министр, в вузах реализуется 142 программы по экономике и 115 по юриспруденции. При этом сохраняется излишний академизм без исследовательской базы, разрыв между теорией и реальной практикой.