АЗК предлагает ограничить объём частот, доступных одному оператору в Казахстане

Что произошло

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗК) Казахстана предложило изменить механизм распределения радиочастотного спектра, чтобы усилить конкуренцию на рынке мобильной связи и упростить доступ к частотам для новых операторов. Среди предложенных мер – разделение частот на региональные лоты, ограничение их концентрации у связанных компаний и введение конечных сроков действия лицензий. 

Почему возникла необходимость изменений

АЗК подготовило мнение регулятора о дальнейшем совершенствовании механизма распределения радиочастотного спектра с учётом его влияния на развитие конкуренции на рынке мобильной связи. В документе рассматриваются результаты распределения частот для сетей 5G в Казахстане в 2022 году, а также вопросы повышения эффективности использования ограниченного государственного ресурса и обеспечения доступа участников рынка к частотному спектру. 

В Казахстане обновляют стандарты связи: новые требования для 5G

Читайте также

Радиочастотный спектр – ограниченный государственный ресурс, от которого зависят развитие мобильных сетей, качество связи и конкуренция между операторами. Его распределение приобретает особое значение при внедрении технологии 5G.

Какие изменения предлагают

• Разделить частоты на региональные лоты. Вместо крупных общенациональных лотов предлагается рассмотреть возможность распределения частот по отдельным регионам. Это позволит снизить финансовый порог входа и даст операторам возможность развивать сети с учётом своих инвестиционных возможностей.
• Проводить многораундовые аукционы. Предлагается одновременно выставлять несколько частотных блоков и позволять участникам корректировать заявки в зависимости от спроса и стоимости спектра. Для диапазонов 5G рассматривается формирование блоков шириной 10 МГц с возможностью объединения в непрерывные полосы.
• Ограничить концентрацию частот. Предлагается установить предельный объём спектра, который может приобрести один оператор или группа связанных компаний. При этом ограничения должны учитывать уже имеющиеся у участников частоты, технические характеристики диапазонов и структуру рынка.
• Установить сроки действия лицензий. Для вновь распределяемых частот предлагается рассмотреть лицензии сроком на 15-25 лет. Это позволит периодически оценивать эффективность использования ресурса и при необходимости перераспределять его. При этом условия продления лицензий должны быть прозрачными, а переход к новому порядку – учитывать права действующих пользователей.
• Пересмотреть начальную стоимость частот. При определении стартовой цены предлагается учитывать технические характеристики спектра, численность населения, потенциальную выручку операторов, затраты на строительство инфраструктуры и результаты международных аукционов.
• Расширить доступ новых операторов. Если оценка рынка выявит существенные барьеры для входа, предлагается рассмотреть резервирование отдельных частотных блоков для новых участников или ограничения на их приобретение действующими операторами. Такие меры могут сопровождаться требованиями к инвестициям, срокам развёртывания сетей и фактическому использованию спектра.

Сколько Казахстан получил за частоты 5G

По итогам аукциона 2022 года два лота по 100 МГц были проданы за 156 млрд тенге. Начальная стоимость каждого лота составляла 1,76 млрд тенге.

Согласно приведённым в документе расчётам, стоимость 100 МГц в Казахстане составила около 169 млн долларов. После корректировки международных показателей с учётом средней выручки на абонента и численности населения цена для Казахстана оценена в 3,8 млн долларов.

Авторы документа отмечают, что значительное превышение итоговой цены над начальной на 4 332% само по себе не свидетельствует об эффективности аукциона. Такой результат может объясняться в том числе заниженной стартовой стоимостью.

При оценке торгов, по их мнению, важно учитывать не только объём поступлений в бюджет, но и то, как механизм аукциона влияет на распределение частот между операторами, возможность выхода новых участников на рынок и дальнейшее развитие конкуренции.

Почему это важно

Предлагаемые изменения направлены на то, чтобы распределение частот учитывало не только финансовые результаты аукционов, но и долгосрочные последствия для рынка мобильной связи. Более гибкая конструкция торгов и ограничения на концентрацию спектра могут расширить возможности независимых операторов и повысить эффективность использования государственного ресурса.