Банковское лобби в коридорах власти стало обыденностью – Бакытжан Базарбек

Что произошло

Из-за лобби казахстанские банки продолжают нарушать законы страны, а интересы финансового сектора продвигает само правительство, сказал депутат мажилиса Бакытжан Базарбек во время заседания.

Детали

"Посмотрите на все наши банки. Кто ими владеет? Это бывшие члены семьи первого президента. Это его элита, олигархи. Все эти 30 лет политическая элита работала не над благополучием народа, а над собственным. Даже во время пандемии, когда наши сограждане тысячами умирали, банки зарабатывали миллиарды", – отметил Бакытжан Базарбек.

Депутат добавил, что именно "для них" писались законы о реабилитации и банкротстве банков, о платежах и платёжной системе, а также о системе гарантирования вкладов населения.

"Банки спасались за счёт бюджетных средств. Им не препятствовали при выводе капитала за рубеж. Здоровую конкуренцию ограничивали. Рынок банковских услуг должен был быть насыщен своими игроками. В интересах банков ограничивался доступ к банковской информации. Банковское лобби в коридорах власти стало обыденностью. Банкам дали возможность нарушать законы страны и отбивать натиск контрольных и надзорных органов", – сказал депутат.

Банковская тайна

По мнению Бакытжана Базарбека, именно банковская тайна "стала зелёным билетом от любых проверок".

Депутат отметил, что согласно статье 94 Земельного кодекса принудительное изъятие земельных участков, перешедших в собственность банка, должно осуществляться в течение шести месяцев. То есть если за этот период банки не осваивают земли, комитет по управлению земельными ресурсами обязан по закону инициировать проверку и вернуть участки в госсобственность.

"Но только не в Казахстане. Комиссия "Жер аманаты" и комитет по управлению земельными ресурсами уже третий год юридически не могут проверить освоение земель, находящихся в залоге или собственности банков. У нас можно нарушить закон без объяснения причин, сослаться на банковскую тайну – и не нести за это никакой ответственности. В банках второго уровня и кредитных организациях застряли 15 млн гектаров сельхозземель рыночной стоимостью 560 млрд тенге", – сказал Бакытжан Базарбек.

По словам депутата, чтобы государство не изъяло земли, банки "втихаря сливают их в АО "Фонд проблемных кредитов", которое впоследствии индивидуально продаёт участки на торгах. В этом фонде, по данным Базарбека, находятся 1298 земельных участков общей площадью около 1 млн гектаров и стоимостью 53,126 млрд тенге.

Мажилисмен также рассказал о ещё одном случае нарушения законодательства: в 2020 году 308 гектаров алматинских земель, переданных в АО "Фонд проблемных кредитов", отошли застройщикам, хотя изначально были предназначены для строительства школ, больниц и детских садов.

Долги банков

Бакытжан Базарбек отметил, что банки не торопятся возвращать государству полученные ранее займы.

"Мы говорим, что в бюджете дыра – 4,5 трлн тенге. Нечем латать. Из-за этого берём в долг у международных финансовых институтов, хотя наши банки до сих пор не вернули средства, выделенные государством для их спасения. Эти деньги им дали десять лет назад, а они до сих пор возвращают их кусочками", – считает депутат.

"Даже предоставление привилегированных условий по возврату долга – это уже признак лоббирования банков. Они, что, будут копейками закрывать наш долг? Если бы должником было физическое лицо, ему бы таких условий не дали. В стране кризис, нет денег – не нужно церемониться с банками", – добавил Бакытжан Базарбек.

Государство подарило банкам 4 трлн тенге

Мажилисмен Ерлан Саиров, в свою очередь, отметил, что запрет на начисление процентов на текущие счета граждан и квазигоссектора также является инструментом лоббирования интересов крупных банков.

По информации депутата, за последние пять лет банки заработали 8,2 трлн тенге. Только в 2024 году из общей чистой прибыли в 2,5 трлн тенге около 1 трлн тенге банки получили благодаря действующему запрету на начисление процентов.

"Если мы посмотрим в целом за последние пять лет, государство фактически подарило крупным банкам 4 трлн тенге... Уважаемый Олжас Абаевич (Бектенов – премьер-министр), мы нашли деньги для бюджета. Эти средства нужно рационально использовать", – подчеркнул Ерлан Саиров.

Мажилисмен отметил, что кто-то должен понести ответственность за упущенную выгоду государства, возникшую из-за этого запрета.

"Четыре триллиона тенге за последние пять лет ушли банкам второго уровня из-за одной нормы. Сейчас мы эту норму исправим, но необходимо вернуть финансы на место. Я призываю всех в рамках этого закона привести в соответствие бюджет, чтобы средства, которые после его принятия будут поступать в квазигоссектор, направлялись именно в бюджет. Тогда часть бюджетных проблем страны можно будет решить – и не за счёт повышения НДС, а благодаря рационализации экономической системы", – заключил Ерлан Саиров.

Что предлагает

Законопроект о банках и банковской деятельности одобрили в мажилисе в первом чтении. Ко второму чтению Бакытжан Базарбек попросил АРРФР и Нацбанк:

• проработать механизм признания договора банковского займа, заключённого в электронной форме, недействительным в случае использования абонентского устройства, не внесённого в базу данных. Либо если абонентский номер не принадлежит лицу, от имени которого заключили договор;
• проработать механизм обмена сведениями о подозрительных операциях банков второго уровня через антифрод-центры в режиме реального времени и приравнять к нарушению банковского законодательства отказ банка в передаче таких требований;
• пересмотреть подходы и перечень лиц, кому открывается банковская тайна.

Кроме того, Бакытжан Базарбек отметил, что комитет по управлению земельными ресурсами должен получить всю необходимую информацию по возврату земель. А банковская тайна должна быть открыта для следователей, правоохранительных органов и адвокатов. 

"Генеральную прокуратуру прошу приступить к расследованию деятельности Фонда проблемных кредитов и тех фактов мошенничества, где через банки выводили 4,2 млрд тенге через криптовалюты и 1,1 млрд тенге через ЧСИ", – сказал Бакытжан Базарбек.

Кроме того, депутат попросил внести в законопроект внесудебный порядок списания мошеннических кредитов уполномоченными органами. 

КОНТЕКСТ

Мажилис одобрил в первом чтении законопроект о банках и банковской деятельности и сопутствующие поправки по вопросам регулирования и развития финансового рынка. Законопроекты разработаны депутатами, определяют основные цели, задачи и принципы государственного регулирования банковской деятельности.

Одна из ключевых норм законопроекта – усиление защиты прав потребителей через внедрение поведенческого надзора. Действующее в настоящее время пруденциальное регулирование обеспечивает финансовую устойчивость банков.

Поведенческий же надзор будет следить за соблюдением прав заёмщиков, добросовестным поведением банков и прозрачностью их работы с клиентами. Также будут контролироваться полнота раскрываемой информации, корректность договоров и наличие механизмов досудебного урегулирования споров.

В этой связи законопроект предусматривает создание единого офиса финансового омбудсмена, который объединит существующих банковского, страхового и микрофинансового омбудсменов.

Банки будут обязаны раскрывать полную и понятную информацию о финансовых продуктах, включая процентные ставки, сроки и условия кредитования.

Также одобренный мажилисом законопроект включает нормы по реформированию системы урегулирования неплатёжеспособных банков. В проекте закона даётся определение, какие банки считаются системно значимыми, их список будет публиковаться в публичном доступе.

Предлагается ввести трёхступенчатую модель реагирования: усиленный надзор, режим восстановления финансовой устойчивости и режим урегулирования. Участие государства допускается как крайняя мера и только после полного использования акционерного капитала.

Государственная поддержка будет возможна лишь в виде временного вхождения в капитал с последующей сменой акционера и руководства банка, запретом на выплату дивидендов и бонусов до того момента, пока не будут закрыты все убытки и возмещены затраты государства. Это создаёт механизм ответственности акционеров и минимизирует риски для бюджета.