"Барыс Арена", стадион и парки столицы в доверительном управлении: аудиторы выявили миллионные убытки

Что произошло

Ревизионная комиссия Астаны провела анализ эффективности передачи объектов коммунальной собственности в доверительное управление. Объектом проверки стало ГУ "Управление активов и государственных закупок города Астана". В центре внимания оказались финансовая отчётность, соблюдение условий договоров и прозрачность управления городскими активами.

Что именно проверяли

Управление активов и госзакупок Астаны заключило 78 договоров, по которым 820 объектов коммунальной собственности с общей балансовой стоимостью 562,8 млрд тенге передали в доверительное управление. В экспертно-аналитическом заключении отмечается, что при подсчёте количества переданных объектов паркинги и другие многоместные объекты учитывались как единица. Например, девять паркингов на 1280 мест считались как девять объектов.

Из общего числа переданных в доверительное управление объектов:

• 13 объектов с балансовой стоимостью 70,8 млрд тенге (1,6%) переданы без права выкупа;
• три объекта выставили на продажу, из них два объекта (0,3%) на сумму 4 млрд тенге находятся на стадии выкупа;
• 804 объекта на сумму 487,8 млрд тенге (98,1%) переданы в доверительное управление для пополнения уставного капитала.

По срокам передачи объектов распределение выглядит так:

• 50% переданы на долгосрочный период (более 10 лет);
• 40% – на среднесрочный период (от 5 до 10 лет);
• 10% – на краткосрочный период (до 5 лет).

Что обнаружили аудиторы

Спортивные объекты "Барыс Арена", "Астана Арена" и "Алау"

В качестве примера неэффективного управления аудиторы привели ТОО "Mtex Management", которому передали в управление на 15 лет (до 2034 года) без права выкупа спортивные сооружения:

• многофункциональный ледовый дворец "Барыс Арена";
• футбольный стадион "Астана Арена";
• ледовый дворец "Алау".

При подготовке к передаче общая стоимость сделки рассчитывалась акиматом как 89 млрд тенге, из которых затраты акимата – 42 млрд тенге (47,2%), а затраты будущего доверительного управляющего – 47 млрд тенге (52,8%). По договору доверительного управления акимат должен оплачивать эксплуатационные расходы по содержанию – 3 млрд тенге ежегодно – и брать объекты для городских мероприятий на 30 дней в год безвозмездно. Доверительный управляющий, в свою очередь, обязан покрывать административные расходы, производить ежегодный текущий ремонт на сумму 1 млрд тенге и страховать объекты за счёт собственных средств. Ну и, понятное дело, выгодно ими управлять.

___

Читайте также:

• Аудиторы нашли налоговые нарушения у Onay и автопарков Алматы. ДГД предстоит проверка

___

В июне 2020 года две компании подали заявки на участие в конкурсе, победило ТOO "Мtex management". При этом у компании на момент подачи заявки на участие в тендере отсутствовал какой-либо опыт работы, да и первичная регистрация произошла только 6 марта 2020 года с уставным капиталом в размере 100 тысяч тенге. Несмотря на это, компания всё же получила тендер. Аудиторы отметили, что регистрация компании в столь короткий срок до тендера может свидетельствовать о том, что она создана исключительно для участия в этом конкурсе.

По данным Kompra.kz, ТOO "Мtex management" (БИН 200340007495) зарегистрировано по адресу: город Астана, район Нура, проспект Туран, здание 57. Руководителем значится Айбек Каламов, учредителями – Роза Мантыкова, Санат Шапашов и Илья Мещеряков. Последние двое являются учредителями ещё нескольких компаний и ОО. Основными видами деятельности Мtex management указаны управление недвижимостью за вознаграждение или на договорной основе и предоставление услуг гостиницами без ресторанов.

Фото Kompra.kz

Схема связей ТOO "Мtex management"

Аудиторы подозревают аффилированность ТОО "Mtex Management" с другими компаниями. Например, с ТОО "Sport Projects", через которое средства могли выводиться из бюджета за счёт завышенных ставок аренды​​.

Дирекция развития спорта заключила договоры с ТОО "Sport Projects":

• 23 июня 2021 года – на аренду зала для занятий баскетболом и волейболом за 15 млн тенге на три месяца (по 5 млн тенге в месяц);
• 26 ноября 2021 года – на аренду футбольного поля, волейбольной и баскетбольной площадок за 21,7 млн тенге на три месяца (по 7,2 млн тенге в месяц);
• 8 июня 2022 года, а 20 октября 2022 года внесли в договор изменения, увеличив сумму аренды до 36,8 млн тенге за пять месяцев (по 7,36 млн тенге в месяц).

При этом ТОО "Sport Projects" арендует зал у доверительного управляющего ТОО "Mtex management" за 750 тысяч тенге в месяц, что составляет 9 млн тенге в год. Разница между арендной платой ТОО "Sport Projects" в размере 750 тысяч тенге в месяц и субарендой для дирекции развития спорта за 5 млн тенге в месяц составляет 4,25 млн тенге, что превышает начальную стоимость в шесть раз.

Дирекция развития спорта могла напрямую заключить договор с доверительным управляющим, что позволило бы избежать переплат и получить скидки, включая бесплатные посещения для детей до 7 лет, детей из многодетных семей, а также льготы для детско-юношеских спортивных школ, которые предусмотрены договором доверительного управления. К тому же, по данным аудиторов, ТОО "Mtex management" не предоставляло отчётов по субаренде, что тоже является нарушением.

ТОО "Sport Projects" (БИН 200940023121) зарегистрировано 18 сентября 2020 года в столице Казахстана по адресу: проспект Кабанбай Батыра, 47 – в том же здании, где находится спортивный объект "Алау". Регистрация компании совпала по времени с передачей этого объекта в доверительное управление. Виды деятельности компании: прочая деятельность в области спорта, аренда (субаренда) и эксплуатация арендуемой недвижимости. Учредителем и руководителем значится Иван  Кравченко. Вместе с соучредителем Мtex management Санатом Шапашовым он числится в учредителях ОО "Астана Дарын НС" и ОО "Sport Content".

Фото Kompra.kz

Схема связей ТОО "Sport Projects"

В заключении аудиторов также сказано, что доверительный управляющий ТОО "Mtex management" сам выбирает аудитора и оплачивает его услуги за свой счёт. Ревком Астаны считает, что это может привести к сговору с аудитором для искажения отчётности. Например, управляющий может скрывать доходы, чтобы уменьшить налоги, или завышать расходы, заключая фиктивные договоры со "своими" компаниями для увеличения затрат.

Парк "Жеруйык"

Аудиторы посчитали, что за 2021-2022 годы парк "Жеруйык", находясь в доверительном управлении у ТОО "Investment & Innovation Group", понёс убытки в размере 47,4 млн тенге.

По договору управляющий парком должен был ежегодно предоставлять отчёт до 15 января, проводить ежедневную уборку парка, ремонтировать брусчатку, лавочки, урны, освещение и поливочные системы, поддерживать территорию памятника генералу Панфилову, устанавливать туалеты и информационные указатели. Однако он не выполнил эти обязательства, работы выполнялись за счёт бюджета.

Согласно письму аппарата акима района Алматы, с 24 сентября 2021 года на обслуживание модульных туалетов потратили:

• в 2021 году – 1,02 млн тенге;
• в 2022 году – 2,76 млн тенге;
• до мая 2023 года – 1,07 млн тенге.

На содержание и сохранность территории парка дополнительно израсходовано 1,43 млн тенге.

В связи с нарушениями условий договора управление активов подало иск в суд с требованием признать работу доверительного управляющего ТОО "Investment & Innovation Group" неудовлетворительной и расторгнуть договор. Дело передали из суда Астаны в Кызылординскую область, где 20 декабря 2023 года суд удовлетворил иск. Однако 14 марта 2024 года областной суд отменил это решение, оставив иск без удовлетворения.

Попытка управления активов пересмотреть это решение через Верховный суд не увенчалась успехом – 17 июня 2024 года госоргану отказали в рассмотрении дела. Несмотря на многочисленные обсуждения и обмен документами между сторонами за последние три года, согласия по расторжению договора так и не достигли.

___

Читайте также:

• Нарушения на 1,2 млрд тенге выявили аудиторы в ходе проверки объектов культуры Алматы

___

Сейчас договор считается действующим, правовых оснований для его расторжения нет. Аудиторы отметили, что отсутствие чёткого механизма воздействия на доверительного управляющего создаёт риски невозможности расторгнуть договор даже при нарушении его условий.

Центральный парк

Аудиторы упомянули в заключении имущественный комплекс Центрального парка, который передали в управление ТОО "Magic Park Astana" без права выкупа на 15 лет. Компания увеличила активы, но также значительно нарастила долги: краткосрочные обязательства выросли почти в пятьраз. Выручка увеличилась на 43,8% с 2019 года, но в 2023 году компания показала убыток в 5,4 млн тенге, тогда как в 2022 году прибыль составляла 70,7 млн тенге.

Аудиторы считают, что эффективность управления снизилась: рентабельность продаж упала, а обязательства едва покрываются активами. Бюджетные средства на содержание парка не выделялись, но в договоре отсутствуют условия о перечислении прибыли государству, что проверяющие сочли упущением.

Случаются и упущения со стороны властей. Так, согласно заключению, нежилое помещение по адресу: ул. Достык,13, н.п.75, передали в доверительное управление с правом выкупа частному учреждению "Международный научно-образовательный центр Астана".

Фото 2Gis

Новый управляющий внёс гарантийный взнос в 30,7 млн тенге, провёл ремонт на 47 млн тенге за свой счёт и ввёл объект в эксплуатацию. Однако с 2022 года помещение оказалось занято ЖСК "Нурсая ЮК", которая предъявила свои законные права на объект.

Попытки через суд оспорить права ЖСК "Нурсая ЮК" оказались безуспешными, так как суды отклонили все иски. Аудиторы отметили, что управление активов не проверило объект на отсутствие обременений, что стало причиной проблемы. После окончания договора через два года управляющий вернул помещение, но потерял гарантийный взнос и деньги, которые потратил на ремонт. Использовать здание образовательному центру так и не удалось.

Что предложили аудиторы

В качестве итогов и общих рекомендаций для улучшения ситуации аудиторы предложили:

• утвердить план действий по исполнению рекомендаций аудиторов с конкретными сроками;
• до 20 февраля 2025 года – внести предложения по изменениям в законодательство, чтобы сделать прозрачнее аудит, ужесточить отбор управляющих и ускорить расторжение договоров;
• до 30 июня 2025 года – разработать и утвердить новые требования к управляющим, включая опыт и квалификацию;
• до 30 сентября 2025 года – создать и внедрить единую систему для оценки эффективности доверительного управления;
• до 31 декабря 2025 года – передать контроль за аудитами учредителям и наладить новую систему проверки;
• до 31 марта 2026 года – упростить и ускорить процедуры расторжения договоров в случае нарушений.

Почему это важно

В заключении проверяющих упоминалось, что передача активов в доверительное управление – распространённая практика во многих странах мира. Например:

• в США механизм применяется в транспортной и энергетической отраслях, что помогает привлекать инвестиции и улучшать инфраструктуру;
• в Великобритании государственно-частное партнёрство активно используется для модернизации метро и больниц;
• в Сингапуре управление стратегическими активами осуществляется через профессиональные компании с высокой эффективностью.

Однако успешное применение этого механизма требует прозрачных процедур, строгого контроля и высокого уровня ответственности управляющих, которых в Астане, как показала проверка, нет.

____

Читайте также:

• Ремонт дорог и замена бордюров в Алматы в 2022-2023 годах: кто выиграл тендеры и какие нарушения выявили аудиторы
• Аудиторы выявили миллиардные нарушения в сфере общественного транспорта Алматы. Акимат завышал субсидии перевозчикам
• Аудиторы выявили нарушения на 1,9 млрд тенге в работе аппарата акима Медеуского района Алматы

____

• О событиях в Казахстане узнавайте через видео. Подписывайтесь на аккаунт BES.media в TikTok.
• Смотрите интервью и другие видео с важных событий в Казахстане на YouTube-канале BES.media. Подписывайтесь и ставьте лайки.