Из-за новых правил малый бизнес не сможет участвовать в госзакупках – депутат Кошмамбетов

что произошло

Депутат мажилиса Айтуар Кошмамбетов в депутатском запросе поднял вопрос о новых правилах системы госзакупок.

детали

Министерство финансов Республики Казахстан подготовило проект изменений в Правила государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора.

Поправки предусматривают введение дополнительных ограничений для бизнеса. В частности:

• установление требований, обязывающих поставщиков иметь статус плательщика НДС;
• ограничение ценовой конкуренции, в том числе через запрет подачи демпинговых предложений;
• расширение применения требований финансовой устойчивости вне зависимости от суммы закупки.

Однако, в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан постановка на учет по НДС носит добровольный характер (за исключением достижения установленного порога оборота), а субъекты, применяющие специальный налоговый режим, по своей природе не могут быть плательщиками НДС.

"Таким образом, предлагаемые изменения фактически вынуждают субъектов малого бизнеса изменять налоговый режим или отказываться от участия в закупках", – говорится в депутатском запросе.

По данным Комитета государственных доходов, в 2026 году в Казахстане более 1,2 млн предпринимателей применяют специальный налоговый режим на основе упрощённой декларации. По подсчётам экспертов, из указанной цифры порядка 300 тысяч субъектов микро- и малого бизнеса участвуют в качестве поставщиков государственных, квазигосударственных и иных регулируемых закупках.

"Объём регулируемых закупок составляет 30 трлн тенге в год, те есть речь идёт о доступе малого бизнеса к огромному рынку, равному четверти ВВП страны.

Корень проблемы связан с нормой Налогового кодекса, запрещающей принимать на вычеты по КПН расходы на товары, работы и услуги, приобретённые у налогоплательщиков на упрощённой декларации", – поясняется в запросе.

По мнению депутата, изменения создают дискриминационные условия доступа к закупкам в зависимости от налогового режима, ведут к сокращению числа участников закупок и росту цен. Также создают предпосылки для концентрации рынка у крупных поставщиков и приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств.

что предлагается

Правительству Республики Казахстан предлагается:

• приостановить принятие предлагаемых поправок в правила государственных и квазигосударственных закупок до проведения комплексного анализа их влияния на малый бизнес и конкуренцию;

• обеспечить проведение анализа регуляторного воздействия предлагаемых изменений с участием бизнеса и НПП "Атамекен".

Агентству по защите и развитию конкуренции:

• изучить предлагаемые нормы на предмет соответствия положениям законодательства о конкуренции, и в частности, статьи 196 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, запрещающей установление дискриминационных условий для субъектов предпринимательства и ограничение конкуренции на товарных рынках.

контекст

До 2026 года самозанятые работали на патенте, а предприниматели могли применять "упрощёнку" с фиксированным вычетом и розничным налогом. Переход на новые режимы требует действий от налогоплательщиков в первые два месяца года, иначе их автоматически переведут на обычный налоговый порядок.

Введение СНР связано с попытками государства систематизировать налогообложение малого и среднего бизнеса, снизить административную нагрузку и обеспечить прозрачность учета доходов. В то же время для налогоплательщиков возникают новые обязательства: необходимо выбрать подходящий режим, подать уведомления в налоговые органы и использовать специальные приложения для фиксации доходов в рамках СНР для самозанятых.

Аналитики отмечают, что хотя новые режимы упрощают ряд процедур, их внедрение требует от предпринимателей внимательности и понимания правил применения, чтобы избежать автоматического перехода на общий налоговый режим или штрафов.