«Кому-то невыгодно иметь хорошие дороги». О «родовых» болезнях Казахстана и задачах для нового министерства
Что произошло
Некачественное строительство дорог и высокий уровень коррупции президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 1 сентября назвал «родовыми болезнями» дорожно-строительной отрасли. Для того чтобы решить вопросы с плохими дорогами, президент решил восстановить министерство транспорта и помимо транспортных вопросов озадачить новое ведомство и дорожным строительством. Насколько эта мера будет эффективной и что еще необходимо сделать, чтобы все пошло по плану?
Единый оператор – единая ответственность
Руководитель «Ассоциации безопасности дорожного движения «Общая дорога» Арсен Шакуов считает, что систему губит перекладывание ответственности и слишком большое количество людей и ведомств.
«За дороги должен отвечать лично министр. Ни одного министра не посадили за провал в дорожном строительстве. И должен отвечать лично руководитель «КазАвтоЖола» – всё. Других не должно касаться. А у нас виноваты подрядчики-субподрядчики. И все наказание – разорвали договор. А по факту за коррупцию в тюрьму никто не сел, хотя каждый знает, что это одна из самых коррумпированных сфер. Может быть, за все время какой-нибудь старший помощник младшего дворника и сел. Один за всех. На том и успокоились», – сказал он.
Арсен Шакуов рассказал, что во время инспекций, которые проводит «Общая дорога», регулярно находятся нарушения, начиная от самих дорог, заканчивая дорожными знаками, которые не соответствуют стандарту и сделаны из быстро выгорающего на солнце материала. По его мнению, причина нарушений – желание быстро и легко заработать. О том, что это может привести, к примеру, к ДТП со смертельным исходом на дороге – никто не задумывается.
«У нас как в анекдоте: «У казаха, американца и турка спрашивают, за сколько построите дорогу? Казах говорит три миллиона, американец – два, турок – один. Американец спрашивает у казаха: «А почему так дорого берешь?» Тот отвечает: «Ну один тебе, один мне, а за миллион пусть турки строят!» И, кстати, неплохо строят – посмотрите на БАКАД. Это 68 километров дороги, справились идеально, я считаю. Быстро к тому же. Мост за три дня сделали. Все, что нужно, привезли. Никто не ныл, что нет битума, того-сего. По факту все же исполнимо, получается. Почему наши так не могут? Потому что заточены под воровство», – считает он.
По мнению эксперта, создание министерства транспорта никак не повлияет на улучшение текущей ситуации с дорогами. А вот что реально бы помогло – создание единого ответственного национального оператора автодорог, ответственного за все, что с этим связано.
«Министерство новое создадут, а методы останутся старые. И госзакупки эти… Который год правительство обещает, что будут изменения, а ничего нет. Не должны быть тендеры. Должен быть госзаказ у единого государственного поставщика. Есть же «КазАвтоЖол». Вот, пожалуйста. Сделайте его единым оператором строительства автомобильных дорог страны. Откройте филиалы, закупите технику, наймите специалистов, технадзор, рабочих. Выделяется, к примеру, 100 миллионов на строительство такого-то участка дороги – «КазАвтоЖол» взял деньги и ушел строить. Построил плохо – сами же отвечают за это», – предложил Арсен Шакуов.
---
---
Не нужно изобретать велосипед
Экс-специалист АО «КазАвтоЖол» Маулен Алипов считает, что создание министерства транспорта – хороший шаг, поскольку дорожный вопрос требует точечного подхода профильного ведомства. А механизмы, которые Казахстану стоит внедрить, уже существуют в мировой практике. Нужно только адаптировать их под наши потребности.
«Понятно, что много проблем. Даже не стоит перечислять – все их знают. И качество, и контроль. Вопрос еще в контрактах с подрядчиком, как они заключаются. Проходит тендер и выбирают того, кто назначил меньшую сумму. Конечно, он потом будет на всем экономить – на материале, на дешевой рабочей силе. Есть FIDIC (Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils – международная федерация инженеров-консультантов. – Ред.), хороший международного образца контракт. Там оговорены все условия, которые защищают как сторону подрядчика, так и сторону заказчика. Все нюансы расписаны. По нему весь мир работает, но Казахстан не хочет. Кому-то невыгодно, видимо. К примеру, заключили договор на год с подрядчиком, а через полгода инфляция. Все подорожало. А в этом контракте предусмотрена индексация и перерасчет с выплатой компенсации. Для заказчиков есть нормы контроля, как правильно оформлять, какие НПА должны быть. Все до мельчайших деталей предусмотрено», – рассказал он.
Еще один вариант решения вопроса с республиканскими дорогами, по мнению Алипова, – передача всего строительства, начиная с момента проектирования, инвесторам. Которые вложат, а потом будут несколько лет эксплуатировать платные дороги, отбивая вложения. Казахстан при этом получит качественную работу и хорошие трассы. В качестве примера эксперт привел БАКАД.
«Вот БАКАД построили хорошо. Подрядчик в этом очень заинтересован. Он вложился, теперь будет обслуживать эту платную дорогу 10 лет. Возвращает свои деньги, зарабатывает еще сверху, и, спустя эти 10 лет, отдает дорогу государству. Ну, или продлевает договор. Как вариант, можно осуществлять это по контракту EPC (Engineering, procurement and construction – Проектирование, закупки и строительство. – Ред.) – еще с момента проектирования отдавать в работу подрядчику. Он проектирует, строит, обслуживает. Это элементарно, не нужно изобретать велосипед. Все уже есть. Надо взять, адаптировать и работать», – заключил он.
Как и во всех других сферах, в дорожном строительстве так же остро стоит вопрос нехватки профильных специалистов в ответственных ведомствах. А те, что есть – не занимают руководящие должности.
Согласно данным МИИР за 2022 год, только 38% всех дорог Казахстана находятся в хорошем состоянии. Самые плохие показатели дорог в Западно-Казахстанской области – около 2500 км дорог, то есть 52% от всех дорог региона, находятся в плохом состоянии и только 900 км признаны хорошими. На втором месте в антирейтинге оказалась Актюбинская область с 28% плохих дорог. На третьем – Атырауская область с 27%.
В послании президента говорится, что до 2029 года необходимо провести качественную реконструкцию более 4000 километров автомобильных дорог. Амбициозные планы стать полноценной транспортно-логистической державой с нынешним уровнем коррупции, состоянием дорог и качеством их строительства, выглядят если не смешно, то нереализуемо. Изменения требуются на всех уровнях и уже сейчас, считают эксперты.
---
- Читайте также: Почему прорыва в агросфере РК не случится объяснили эксперты
---
