Кто контролирует банки: в Казахстане утвердили новые правила для крупных участников и холдингов

Что произошло

В Казахстане утвердили новые правила определения контроля, крупного участия и значительного влияния в банковском секторе. Постановление Агентства по регулированию и развитию финансового рынка зарегистрировано 8 апреля 2026 года и вступает в силу после официального опубликования.

Детали

Документ также вносит изменения в прежние нормы Нацбанка, расширяя трактовку того, кто может фактически управлять решениями финансовых организаций.

Как теперь определяют влияние на банк

Новые правила уточняют, что влияние на банк может проявляться не только через владение акциями, но и через финансирование. Так, признаком крупного участника может считаться ситуация, когда лицо финансирует банк на сумму более 10% его собственного капитала, причём на особых условиях – например, предоставляет займы дешевле рынка или получает более выгодные условия по депозитам. Для банковских холдингов порог выше: 25% капитала при аналогичных условиях.

Когда возникает контроль

Отдельно прописан механизм признания контроля через взаимосвязанные структуры. Он возникает, если одна организация финансирует другую на сумму, превышающую её собственный капитал, а управленцы и акционеры этих компаний пересекаются. Таким образом, контроль может быть установлен даже без формального владения долями – через финансовые и управленческие связи.

Что считается совместным влиянием

Правила также описывают случаи, когда несколько лиц вместе могут считаться крупными участниками. Это возможно, если они в короткий срок (например, до 90 дней) приобретают значительный пакет акций у одного владельца или получают их в доверительное управление. В таком случае их влияние рассматривается совокупно.

Кого не затронут изменения

Новые нормы не распространяются на ряд государственных и квазигосударственных структур, включая Национальный банк, фонд "Самрук-Казына", "Байтерек" и международные финансовые организации .

Что это значит для рынка

Документ усиливает контроль за скрытым влиянием на банки. Теперь регулятор сможет учитывать не только формальную структуру собственности, но и реальные финансовые отношения между участниками. Это должно снизить риски непрозрачного управления и усилить надзор за крупными игроками финансового рынка, говорят разработчики.

Контекст

Ранее BES.media писал, что 2025 год стал для банковского рынка Казахстана временем заметных перестановок. Сразу у нескольких банков сменились владельцы или структура акционеров. Вячеслав Ким купил Jusan Bank, который позже переименовали в Alatau City Bank. Булат Утемуратов начал выкуп Home Credit Bank. Тимур и Динара Кулибаевы сократили долю в Halyk Bank через SPO. Параллельно в Евразийском банке начался корпоративный конфликт между акционерами, который дошёл до судов и смены совета директоров.

Но рынок менялся не только из-за сделок. В 2025 году усилилось и влияние государства на банковскую систему. Обсуждался новый закон о банках, выросли минимальные резервные требования, появился механизм, при котором расходы на спасение системно значимых банков в будущем могут частично переложить на сам рынок. Банкиры критиковали этот подход, считая, что он ухудшает инвестиционный климат и делает правила менее предсказуемыми.

При этом сам сектор оставался прибыльным. Большинство крупных банков показали сильные финансовые результаты, их акции росли, а часть игроков начала активнее возвращать ранее полученную госпомощь.

В итоге 2025 год запомнился сразу в двух плоскостях: как время крупных сделок и борьбы за банковские активы и как период, когда роль государства в финансовом секторе стала ещё заметнее.