Миллионы казахстанцев рискуют остаться без достойной пенсии – финансист Елена Бахмутова

 Что произошло

Председатель совета Ассоциации финансистов Казахстана Елена Бахмутова назвала пенсионную систему незрелой. Она отметила, что со времён реформы накопительной части прошло около 30 лет, но для 3,3 млн казахстанцев сохраняется риск остаться без достойной пенсии. 

Детали

Незыблемой осталась трёхуровневая пенсионная система, которая базируется на трёх компонентах – государственной (солидарной), накопительной и добровольной частях. Чтобы получить устойчивую накопительную систему, необходимо совершенствовать все три элемента. Такое мнение Елена Бахмутова высказала на круглом столе, посвящённом укреплению финансовой устойчивости пенсионной системы, с участием депутатов сената, представителей Нацбанка и АРРФР.

компоненты пенсионной системы

По словам финансиста, очень важно сейчас уделить внимание государственному компоненту. В Казахстане государственный (солидарный) компонент реализован через базовую пенсионную выплату. 

"Уже сегодняшние пенсионеры, которые выходят на пенсию в этом году, не имеют полного стажа по объективным причинам. Поэтому нам нужно смотреть вперёд. И нам нужно думать о том, что государственный компонент, он и есть солидарный компонент, потому что он платится за счёт денег всех налогоплательщиков из бюджета, и именно он должен покрывать базовые потребности. В основном он ориентирован на людей с низкими заработными платами, потому что для них этот компонент будет, возможно, основным", – отметила она.

В развитых странах государственное финансирование пенсии достигает от 3 до 16% ВВП, в Казахстане – порядка 3%. По мнению Бахмутовой, если ничего не делать с совершенствованием этого базового компонента, то со временем цифра упадёт до 1% от ВВП. Как следствие – низкие пенсии для людей, которые получали невысокую заработную плату в прошлом. Поэтому этот компонент постоянно нуждается во внимании. 

"Почему так произошло? Потому что постоянная индексация шла по прожиточному минимуму. В результате рост заработных плат опережал рост прожиточного минимума, он своевременно не индексировался. Появился разрыв в размерах пенсии ранее вышедших пенсионеров. Эту тему нужно постоянно мониторить. И решением является то, чтобы базовые пенсионные выплаты были привязаны к минимальной заработной плате, а та, в свою очередь, коррелировалась с медианной заработной платой", – продолжила Елена Бахмутова. 

Второй компонент – накопительный. В международной практике есть расчёты, которые показывают, что взносы от заработной платы должны быть на уровне 14%. У нас сейчас 10% – это обязательные взносы, и вот недавно были введены условно-накопительные взносы в размере 5%.

Условно-накопительные взносы – это уже не деньги для самих вкладчиков, они перераспределяются.

"Сейчас очень важно не выстраивать на этой базе ещё один солидарный компонент, а пытаться сделать его действительно накопительным, то есть должны быть эффективные механизмы мотивации. И если наёмные работники более или менее мотивированы, то порядка 3,3 млн человек – это люди, которые так называемые самозанятые или которые работают в микропредприятиях. Они не мотивированы на уплату накопительных взносов. Более того, у большинства этих людей нет работодателей. Соответственно, те самые обязательные взносы работодателей для них просто неприменимы, потому что у них этого дополнительного компонента нет", – отметила Бахмутова.

Глава АФК также подчеркнула, что количество самозанятых людей будет расти. Взнос в размере 2% от дохода в накопительную пенсионную систему – это, скорее, имитация реального вклада. Самозанятые не смогут создать достаточных накоплений.

Возможно, необходимо вводить механизм стимулирования уплаты обязательных взносов со стороны государства. Потому что иначе, по мнению эксперта, накопительный компонент не разовьётся. 

Контекст

Из 10 млн трудоспособных граждан около 2 млн вообще не делают взносов в ЕНПФ. У многих других накопления настолько малы, что говорить о достойной пенсии просто не приходится. Об этом сообщила вице-министр труда Виктория Шигай.

По данным Бюро нацстатистики, на 1 октября 2025 года в Казахстане трудоспособного населения в возрасте от 16 до 64 лет было 9,7 млн человек. При этом пенсионных счетов с обязательными взносами – 11,3 млн. Эта разница связана с тем, что пенсионный счёт открывается автоматически при первом взносе и сохраняется в системе даже в том случае, если человек затем долгое время не делает отчислений.

Не все граждане обязаны участвовать в накопительной системе: например, от взносов освобождены военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, а также родители, которые долго находятся в декретном отпуске.