Налоговая реформа не спасла: Казахстан снова протянет руку к триллионам из Нацфонда
Что произошло
Правительство подготовило проект республиканского бюджета на 2027-2029 годы. Корреспондент BES.media сравнила новые расчёты с тем, что государство планировало на этот же год в прогнозе 2026-2028 годов. За год картина заметно изменилась: налогов теперь ожидают почти на 1,3 трлн тенге меньше, зато трансферт из Национального фонда увеличили на 1,66 трлн тенге, а дефицит – более чем на триллион. Одновременно государство резко увеличивает вложения в капитал компаний, в том числе почти 818 млрд тенге за три года собираются направить в АЭС.
Налогов должны были собрать больше
В республиканском бюджете на 2026-2028 годы государство рассчитывало, что в 2027 году получит 25,1 трлн тенге доходов. Из них 20,83 трлн тенге должны были дать налоги. В новом проекте общая сумма доходов даже немного увеличилась – до 25,44 трлн тенге. Но налогов теперь планируют собрать только 19,54 трлн тенге, то есть прогноз налоговых поступлений на один и тот же 2027 год уменьшился почти на 1,3 трлн тенге.
Особенно хорошо это видно по НДС, на который так сильно рассчитывали. В республиканском бюджете на 2026-2028 годы государство ожидало получить от НДС в 2027 году 11,52 трлн тенге. Теперь план – 9,53 трлн тенге. Разница составляет почти 2 трлн тенге.
При этом минфин не признаёт это проблемой и по сравнению с оценкой 2026 года ждёт увеличения поступлений на 36% не теряя веры в НДС и делая ставку на рост экономики, сокращение возвратов налога, улучшение налогового администрирования.
Недостачу перекроют Нацфондом
Несмотря на снижение налогового прогноза, общие доходы бюджета не уменьшились. Это произошло в первую очередь за счёт Национального фонда Казахстана.
В республиканском бюджете на 2026-2028 годы на 2027 год из Нацфонда планировали получить 2,77 трлн тенге. Теперь эта сумма выросла примерно на 60% – до 4,43 трлн тенге.
Из 4,43 трлн тенге 2,43 трлн составит гарантированный трансферт, ещё 2 трлн тенге – целевой трансферт на развитие. В 2028 году из фонда планируют перечислить 3,93 трлн тенге, в 2029 году – 3,5 трлн.
Интересно, что денег из Нацфонда планируют изъять больше, чем по прогнозу туда занесут. Минфин рассчитывает, что нефтяные компании в 2027 году перечислят в Нацфонд около 3,78 трлн тенге. Получается, что за год из Нацфонда планируют забрать примерно на 650 млрд тенге больше, чем туда принесёт нефтяной сектор.
К слову, расчёт тоже сделан по более скромным ожиданиям, нежели в прошлом году – исходя из добычи 96 млн тонн нефти, цены 70 долларов за баррель и курса 480 тенге за доллар. В прошлом году поступления считали исходя из 85 долларов за баррель.
Кроме Нацфонда республиканский бюджет рассчитывает получить деньги от регионов, у которых доходы превышают необходимые расходы. В 2027 году такие бюджетные изъятия составят около 1,08 трлн тенге, в 2028-м – 1,4 трлн, а в 2029 году ожидают почти 1,5 трлн тенге.
Вложения в госкомпании вырастут в 39 раз
Рост дефицита связан также с огромной суммой на так называемое приобретение финансовых активов. Проще говоря, вложат деньги в капитал компаний и организаций, и здесь произошёл резкий скачок.
В республиканском бюджете на 2026-2028 годы на 2027 год для приобретения финансовых активов предусматривалось всего 22,36 млрд тенге. Теперь – 871,8 млрд тенге, то есть сумма выросла почти в 39 раз.
Причина резкого роста в том, что в 2027 году государство собирается вложить сотни миллиардов тенге в капитал сразу нескольких компаний и институтов развития.
Крупнейший получатель – ТОО "Казахстанские атомные электрические станции", для которого предусмотрено 247,9 млрд тенге. Ещё 171,1 млрд тенге планируется направить через "Байтерек" в фонд "Даму", 100 млрд – в Аграрную кредитную корпорацию, 50 млрд – в Банк развития Казахстана на проекты АПК, 50 млрд – на финансирование покупки сельхозтехники через "КазАгроФинанс" и 100 млрд – в БРК на крупные проекты обрабатывающей промышленности.
Кроме того, 7,25 млрд тенге предусмотрено для Национального аграрного научно-образовательного центра для модернизации научных организаций, 12,96 млрд – на долю Казахстана в Тюркском инвестиционном фонде. Также бюджет учитывает увеличение доли Казахстана в Евразийском банке развития с 32,99 до 37,29% и платежи за дополнительные акции Исламского банка развития и ЕБРР.
"Ауыл аманаты" урезали втрое
На этом фоне гораздо скромнее стала одна из самых известных программ сельского кредитования – "Ауыл аманаты". В республиканском бюджете на 2026-2028 годы на неё предусматривалось по 150 млрд тенге в год. В новом бюджете на всю трёхлетку с 2027-2029 годы предусмотрено 150 млрд тенге, то есть всего по 50 млрд ежегодно.
На 50 млрд тенге в 2027 году планируется выдать 2554 микрокредита сельским жителям. В 2028 году – 2402, в 2029-м – 2298 микрокредитов. Получается, что при равных суммах число получателей тоже будут снижать.
Метро Алматы сместило LRT
Есть изменения и среди крупных транспортных проектов. В республиканском бюджете на 2026-2028 годы предусматривалось финансирование проекта LRT в Астане. В новом проекте бюджета на 2027-2029 годы отдельной строки с LRT или City Transportation Systems в представленных документах нет. Зато большие суммы появляются на другой городской рельсовый транспорт – метро Алматы.
В бюджете есть программа "Обеспечение развития городского рельсового транспорта". В паспорте программы указано, что деньги перечисляются на строительство метрополитена Алматы в 2027 году – 30 млрд тенге; в 2028 году – 144,39 млрд тенге; в 2029 году – ещё 124,46 млрд тенге. Всего получается почти 299 млрд тенге за три года.
Ещё один уже заявленный ранее большой проект тоже появился непосредственно в бюджетных строках – Алматинский горный кластер. На программу "Строительство подвесных канатных дорог" в 2027 году предусмотрено 81,35 млрд тенге, в 2028 году – ещё 56,9 млрд тенге.
В паспорте программы указано, что строительство должно увеличить пропускную способность Алматинского горного кластера. В 2027 году показатель должен увеличиться на 10 000 человек, в 2028 году – на 17 тысяч.
Полтриллиона дороги и пограничные пункты
На строительство и реконструкцию автомобильных пунктов пропуска планируется направить 442,13 млрд тенге. В документах перечислено 34 пункта пропуска. Среди них "Таскала", "Шаган", "Сырым", "Курмангазы", "Кеген", "Кайрак", "Ауыл", "Жаныбек", "Шарбакты", "Карасу" и другие.
Судя по паспорту программы, основная работа должна завершиться уже в 2027 году: именно на этот год стоит показатель в 100% построенных автомобильных пунктов пропуска.
На развитие автомобильных дорог республиканского значения за три года заложено около 158,25 млрд тенге. В документах снова перечисляются такие проекты, как Караганда – Жезказган, Атырау – Доссор, Центр – Запад, обходы Сарыагаша, Рудного и Кызылорды, участки Кызылорда – Саксаульский, Бейнеу – Саксаульский и другие.
На теплосети вложатся сразу
На системы теплоснабжения в проекте бюджета предусмотрено 92,64 млрд тенге за три года:
- в 2027 году планируется потратить 73,92 млрд тенге на 64 проекта;
- в 2028 году останется 16,58 млрд на 16 проектов;
- в 2029 году – 2,14 млрд тенге на два проекта.
То есть около 80% всей трёхлетней суммы государство собирается потратить уже в первый год. После этих вложений износ теплосетей, по плану правительства, должен снизиться с 47% в 2027 году до 43% в 2029-м.
Отдельные расходы идут в рамках Национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов. Из бюджета хотят субсидировать проценты по займам предприятий-монополистов и оплачивать работу технического оператора проекта.
Расходы на медицину снова растут
Заметно изменились и долгосрочные планы по здравоохранению. В новом бюджете на медицину предусмотрено:
- 2,67 трлн тенге в 2027 году;
- 3,07 трлн – в 2028 году;
- 3,12 трлн – в 2029 году.
Большая часть денег связана с Фондом социального медицинского страхования. За три года трансферты в ФСМС составят более 7 трлн тенге. Эти деньги пойдут в том числе на гарантированный объём бесплатной медпомощи (ГОБМП) и взносы государства за людей, которые сами не платят взносы ОСМС.
Ещё одна крупная статья – 1,28 трлн тенге за три года на медицинскую инфраструктуру и специальный медицинский резерв. Сюда входят оборудование по онкологическому плану, строительство медучреждений, закупка и хранение лекарств мобилизационного резерва, а также сопровождение инфраструктурных проектов через Turar Healthcare.
Отдельно 7 млрд тенге в 2027 году предусмотрено на реконструкцию университетской клиники "Аксай" в Алматы. После модернизации там планируют лечить более 5 тысяч детей.
На инициативы президента дадут больше, чем в резерв правительства
Обычный резерв правительства на 2027 год составляет 370 млрд тенге. Он нужен для расходов, которые заранее невозможно точно предусмотреть в конкретных программах. Отдельно предусмотрен резерв на инициативы президента – 470 млрд тенге – на 100 млрд больше.
В республиканском бюджете на 2026-2028 годы на президентские инициативы предусматривалось около 285 млрд тенге. Таким образом, новая сумма выросла примерно на 185 млрд тенге.
Дефицит бюджета вырастет на триллион
Даже дополнительные деньги из Нацфонда не позволяют свести бюджет без большого дефицита. В республиканском бюджете на 2026–2028 годы на 2027 год была заложена бюджетная дыра примерно в 3,5 трлн тенге. Теперь дефицит планируется уже на 30% больше – на уровне 4,56 трлн тенге.
Дальше правительство обещает постепенно уменьшать разрыв между доходами и расходами: в 2028 году дефицит должен снизиться до 2,15 трлн, а в 2029 году – до 1 трлн тенге, но недостающие деньги всё равно придётся занимать.
Минфин пишет, что в первую очередь намерен привлекать их внутри страны через выпуск государственных ценных бумаг. Фактически государство занимает деньги у банков, ЕНПФ и других финансовых организаций. Если денег на внутреннем рынке окажется недостаточно, правительство допускает выход и на внешние рынки за новыми займами.
Долг приблизится к 50 триллионам
Вместе с дефицитом продолжает расти госдолг. Согласно прогнозной финансовой отчётности, займы и обязательства государства в 2026 году оцениваются примерно в 40 трлн тенге. К концу 2027 года сумма вырастет до 44,74 трлн, в 2028-м – до 47,07 трлн, а к 2029 году – до 48,25 трлн тенге.
При этом дорого обходится уже само обслуживание существующего долга.В 2027 году только на проценты и другие расходы по правительственному долгу предусмотрено 3,56 трлн тенге, в 2028 году – 3,68 трлн, а в 2029 году – 3,65 трлн тенге.
То есть государство будет ежегодно тратить около 3,6 трлн тенге только на обслуживание долга, не считая погашения основной суммы займов – это больше, чем весь годовой республиканский бюджет на здравоохранение.
Обязательства догонят активы
В приложениях к бюджету есть ещё один показатель – чистые активы государства. Это условная разница между тем, чем государство владеет, и тем, сколько оно должно.
На конец 2026 года чистые активы оцениваются примерно в 6,33 трлн тенге. В 2027 году они сокращаются до 2,8 трлн, в 2028-м – до 1,17 трлн, а к концу 2029 года – всего до 604 млрд тенге.
Проще говоря, финансовый запас прочности по балансу быстро уменьшается и обязательства государства растут быстрее, чем стоимость его активов.
