Правила охраны атмосферного воздуха Алматы – главное

Все механизмы правил завязаны на единый государственный Цифровой объект (платформу), которую ведёт уполномоченная организация. Через неё работает мониторинг воздуха в реальном времени, администрирование зоны с низким уровнем выбросов, приём жалоб граждан, хранение результатов технических обследований, отчётность предприятий и оповещение при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ). 

Платформа отслеживает восемь параметров воздуха: мелкодисперсные частицы PM 2.5 и PM 10, диоксид азота, диоксид серы, озон, монооксид углерода, формальдегид и фенол.

Также платформа формирует открытую базу данных пунктов наблюдения за загрязнением воздуха. Эти станции устанавливаются прежде всего в местах с наиболее интенсивным движением транспорта, рядом с промышленными объектами и возле социальных учреждений. Информация о качестве воздуха транслируется в режиме реального времени и публикуется в ежемесячных отчётах акимата.

НМУ – условия, при которых погода способствует накоплению загрязнений: штиль, температурная инверсия, туман. Система реагирования выстроена по четырём уровням.

Повышенный уровень (0) – превышений по всем веществам не более одного. Специальных мер нет, ведётся наблюдение.

Первая степень – одно вещество превышает норму более одного раза. Предприятия снижают объём выбросов и включают системы кондиционирования. Населению рекомендуется ограничить время на улице, не заниматься физкультурой на открытом воздухе.

Вторая степень – одно вещество превышает норму более двух раз. К мерам первой степени добавляется снижение производительности предприятий. Населению советуют пить напитки с детоксикационными свойствами (молоко, чай, кофе), соблюдать диету, ограничить соль и жирную пищу.

Третья степень – одно вещество превышает норму более трёх раз. Включается весь комплекс мер. Группам риска рекомендуется оставаться в помещении, принимать иммуностимулирующие препараты, при ухудшении самочувствия – обращаться за медицинской помощью.

Уполномоченная организация (ТОО "Eco Almaty") обязана уведомить акимат в течение одного часа после фиксации НМУ. Акимат обеспечивает немедленное распространение информации среди горожан и вводит меры реагирования. Также акимат проводит регулярные учения по действиям во время НМУ.

В обычное время школы обязаны вести мониторинг воздуха внутри помещений с помощью мобильных датчиков, регулярно проверять вентиляцию и менять фильтры, проводить встречи с родителями и готовить медперсонал к оказанию помощи при отравлении загрязнённым воздухом.

Как только объявляется НМУ любой степени, все занятия, тренировки и спортивные мероприятия на улице отменяются, время пребывания детей на открытом воздухе сводится к минимуму, всем раздаются маски. При НМУ третьей степени добавляется горячая линия для родителей, переход на онлайн-обучение и постоянный мониторинг состояния здоровья детей.

Важная оговорка: в документе все эти меры обозначены как рекомендуемые, а не обязательные. Прямой юридической ответственности за их неисполнение правила не устанавливают, однако при инцидентах со здоровьем детей это может стать основанием для претензий к руководству учреждения.

Зона с низким уровнем выбросов – это часть территории Алматы, въезд в которую ограничен для автомобилей с высоким уровнем загрязняющих веществ в выхлопе.

Границы зоны определяются постановлением акимата. Въезд в зону разрешён только тем автомобилям, которые прошли техническое обследование и подтвердили соответствие нормам содержания загрязняющих веществ в выхлопе. Результаты обследования действуют 12 месяцев.

Полностью электрические и водородные автомобили въезжают без обследования и без каких-либо ограничений. Для всех остальных – уровень доступа зависит от экологического класса двигателя и наличия действующего ТО.

Техническое обследование проводят операторы технического осмотра Алматинской агломерации, заключившие договор с уполномоченной организацией. На каждой линии – минимум два обученных специалиста с действующими сертификатами, поверенные газоанализатор и дымомер, подключённые к специальному ПО. Данные передаются оператору зоны автоматически, в режиме реального времени. Протокол каждого обследования хранится три года.

Если оператор станции ТО выдал результат без фактического обследования или не подтвердил замер видеозаписью – договор расторгается. Если специалист нарушил порядок дважды за год – его сертификат аннулируется.

Владельцам автомобилей создадут личные кабинеты, через которые можно отслеживать доступ в зону и получать уведомления.

• сжигать ТБО, производственные отходы, автошины, пластик и полиэтилен, в том числе в контейнерах и урнах, открытым и закрытым способом;
• запускать пиротехнику;
• использовать твёрдое и жидкое топливо для отопления и производственных нужд там, где проведён газ;
• эксплуатировать спецтехнику (экскаваторы, бульдозеры, тракторы) без систем очистки выхлопных газов;
• использовать бензиновые и дизельные генераторы мощностью более 10 кВт без системы очистки выхлопа.

Коммунальные и частные автопарки города несут расширенные обязательства.

Все машины с двигателями внутреннего сгорания оснащаются автономными отопительными системами или электрическими подогревателями – это снижает выбросы при холодном запуске.

Ежемесячный (или ежеквартальный) экологический контроль выбросов: для бензиновых и газовых автобусов – замер CO, углеводородов и NOx; для дизельных – замер дымности. Все результаты передаются в уполномоченную организацию.

Автобусы на дизеле экологического класса 4 и выше, оснащённые системой селективной каталитической нейтрализации, обязаны закупать реагент для очистки выхлопа – не менее 15 литров на 1000 км пробега каждого автобуса. Отчётность – ежеквартально.

Автопарки также ведут учёт состояния каталитических нейтрализаторов, сажевых фильтров, кислородных датчиков, систем рециркуляции газов и ежемесячно отчитываются по ним.

Если один и тот же автомобиль больше трёх раз за год пойман с превышением нормативов выбросов, но при этом регулярно проходил ТО на одной и той же станции без замечаний – это сигнал о возможных нарушениях на станции. Уполномоченная организация обращается в транспортный орган и инициирует аннулирование диагностической карты.

Акимат реализует программу экономического стимулирования: автомобили, зарегистрированные в Алматы до 1 сентября 2025 года, выкупаются у владельцев для последующей утилизации за счёт местного бюджета. Цена выкупа устанавливается ежегодно отдельным постановлением акимата. Обязательное условие – автомобиль должен приехать на пункт выкупа своим ходом.

В дополнение к выкупу предусмотрены скидки на новые автомобили, бесплатные проездные и меры по развитию электротранспорта.

Это предприятия и объекты бизнеса, оказывающие "незначительное воздействие на среду". Для них действует отдельный блок требований.

Стационарные источники выбросов таких объектов обязательно оснащаются оборудованием для очистки выбросов – эксплуатация без него запрещена.

Лабораторные замеры выбросов – не реже раза в три года, за счёт оператора объекта, в аккредитованной лаборатории. Результаты в обязательном порядке вносятся в цифровую платформу.

Ежегодный отчёт о фактических выбросах подаётся в акимат до 10 марта следующего за отчётным года. При подаче декларации о воздействии на окружающую среду указываются также размеры санитарно-защитных зон.

При аварийном выбросе, создающем угрозу жизни и здоровью, – немедленное уведомление государственных органов и организаций, которые могут попасть под воздействие.

Уполномоченная организация вправе выехать на объект и проверить, соответствуют ли реальные выбросы задекларированным. Если окажется, что декларация занижена, информация передаётся в департамент экологии. При подтверждении нарушения накладывается административный штраф в рамках санкций статьи 328, части 4-5, КоАП.

Нарушения выявляются через стационарные и передвижные экологические посты (совместно с полицией), спектрометры для дистанционного замера выхлопов прямо на ходу, БПЛА для контроля стационарных источников и жалобы граждан через e-otinish.

По статьям КоАП ответственность распределяется так:

• статья 324 – за нарушение нормативов выбросов автопарками, несоблюдение требований НМУ, сжигание отходов в Зоне, въезд в Зону без технического обследования.
• статья 327-1 – за нарушения отчётности по учёту реагентов и оборудования автопарков, нарушения порядка подачи деклараций объектами III категории.
• статья 331 – за отсутствие очистного оборудования на источниках выбросов, нарушения операторами ТО: проведение обследования без фактического замера, отсутствие видеофиксации, несоблюдение порядка обследования.
• статья 328, части 4-5 – за предоставление недостоверной декларации о воздействии на окружающую среду.

Правила вводят систему показателей, по которым будут оценивать результат.

Экологические показатели:

• изменение концентраций PM 2.5, PM 10, NOx, SOx и других загрязнителей;

• снижение выбросов от автотранспорта;

• уменьшение количества дней с превышением допустимых концентраций.

Транспортные показатели:

• рост доли электромобилей и гибридов;

• увеличение количества поездок на общественном транспорте;

• снижение доли поездок на личных автомобилях;

• развитие велоинфраструктуры и пешеходных маршрутов;

• сокращение количества автомобилей с превышением норм выбросов;

• снижение потребления дизельного топлива.

Социальные показатели:

• снижение заболеваемости астмой, бронхитом и сердечно-сосудистыми заболеваниями;

• изменение средней продолжительности жизни;

• общее улучшение качества жизни населения.

Для этого формируется так называемый базовый год – точка отсчёта, в которой фиксируются данные об автопарке, уровне загрязнения воздуха, состоянии здоровья населения и экономической активности города.