СПК должны сдерживать цены на продукты, но сами накопили 209 млрд тенге убытков – ВАП
Что произошло
Социально-предпринимательские корпорации должны помогать регионам сдерживать цены на социально значимые продукты, но сами остаются убыточными и слабо влияют на рынок. Накопленный убыток 8 из 13 проверенных СПК достиг 209,5 млрд тенге и с 2020 года вырос в семь раз, говорится в заключении Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год (есть у редакции BES.media).
Детали
По данным ВАП, большинство проверенных СПК остаются убыточными. Это происходит, несмотря на переданные им государственные активы и регулярную финансовую поддержку.
Накопленный убыток по 8 из 13 проверенных СПК составил 209,5 млрд тенге. С 2020 года он вырос в семь раз. При этом в 2024 году СПК выплатили 456,3 млн тенге дивидендов. Это в четыре раза меньше, чем в 2023 году, когда сумма дивидендов составила 1,8 млрд тенге.
"Несмотря на переданные значительные государственные активы и регулярную финансовую поддержку, большинство СПК остаются убыточными, что указывает на утрату их инвестиционного потенциала", – говорится в отчёте ВАП.
Справка
Социально-предпринимательские корпорации – это коммерческие организации. Их создают правительство и местные акиматы для развития экономики регионов. Единственный акционер СПК – государство.
СПК должны привлекать инвестиции, поддерживать малый и средний бизнес, запускать новые производства и сдерживать цены на социально значимые продукты. Например, через субсидии или социальные павильоны.
ВАП: СПК не стали полноценными институтами развития
В отчёте говорится, что социально-предпринимательские корпорации создавались как региональные институты развития. Но, по оценке аудиторов, они не выполняют свою основную задачу. ВАП указывает, что для СПК до сих пор не определили чёткие цели, единые ориентиры работы и понятную модель развития. При этом статус и функции СПК не закреплены в законе.
"В таких условиях они не способны функционировать как полноценные институты развития", – отмечает ВАП.
Аудиторы также указывают, что СПК не встроены в систему государственного планирования. Нет стратегического документа, который определял бы направления их развития. Кроме того, СПК не участвуют в реализации планов развития областей.
Пятилетние планы развития самих СПК фактически носят необязательный характер. Их исполнение должным образом не оценивают, а достижение показателей не влияет на оценку исполнительного органа СПК.
Центральная координация не сработала
Отдельная претензия ВАП касается министерства национальной экономики.
В рамках децентрализации именно МНЭ должно было задавать принципы и подходы для работы региональных институтов развития. Также министерство должно было обеспечить регулярную площадку для их взаимодействия. Однако аудиторы пришли к выводу, что МНЭ ненадлежащим образом выполняло эту стратегическую функцию.
По данным ВАП, комплексный план развития СПК до 2025 года, который разработало министерство, фактически повторял прежние концепции. Его исполнение свелось к общим предложениям о необходимости изменить законодательство. При этом сам комплексный план утратил силу в январе 2024 года – в год, когда его должны были завершить.
"Основная задача СПК, созданных как региональные институты развития, не реализована. Не определены чёткие цели, единые ориентиры деятельности и понятная модель развития", – говорится в отчёте.
Законодательные пробелы привели к неуставной деятельности
ВАП также указывает на пробелы в законодательстве.
Формально СПК признаны региональными институтами развития в законе "О государственном имуществе". Но в действующих нормативных актах не урегулировано, как они должны одновременно выполнять коммерческие и социальные задачи.
Из-за этого СПК часто занимаются неуставной деятельностью. Среди таких направлений аудиторы называют микрокредитование, холдинговую деятельность и сдачу имущества в аренду.
По оценке ВАП, такой подход ограничивает конкуренцию и не даёт устойчивых экономических результатов.
Кроме того, нынешнее разграничение полномочий создаёт управленческие проблемы. МНЭ формально координирует работу СПК, а местные исполнительные органы из-за забюрократизированных процедур снижают мобильность, управляемость и самостоятельность корпораций.
Влияние СПК лишь ограниченно влияет на цены
СПК в регионах отвечают за меры по стабилизации цен на социально значимые продукты. Однако ВАП пришла к выводу, что СПК слабо адаптированы к рыночным изменениям. Их возможности по сдерживанию цен остаются ограниченными, несмотря на ежегодное финансирование на эти цели.
"Фактически ресурсы СПК не позволяют влиять на конъюнктуру товарного рынка", – говорится в отчёте.
Аудиторы также отмечают, что неэффективная торгово-закупочная деятельность ухудшает финансовое положение СПК. То есть инструмент, который должен помогать регионам сдерживать цены на социальные продукты, не даёт устойчивого результата. При этом он усиливает финансовые проблемы самих корпораций.
Коррупционные риски в схемах кредитования поставщиков
Отдельно аудиторы обратили внимание на льготное кредитование поставщиков продукции, которое могут многократно продлевать.
По оценке ВАП, такая практика создаёт коррупционные риски внутри СПК. Речь идёт о том, что должностные лица получают широкую свободу при выборе поставщиков и определении условий кредитования.
Аудиторы подчеркнули, что работу СПК критикуют с момента их создания в 2007 году. Основные причины – отсутствие заметного эффекта для регионов и коррупционные риски в управлении корпорациями.
Что ещё
СПК критикуют не впервые. В декабре прошлого года ВАП проводила аудит государственной поддержки бизнеса и также изучала работу СПК.
По словам Алихана Смаилова, СПК выполняют несвойственные функции и занимаются льготным кредитованием, хотя не являются финансовыми организациями. При этом они остаются убыточными, несмотря на передачу государственных активов и бюджетную поддержку.
"По сути, СПК выпали из-под надзора уполномоченного агентства. Несмотря на переданные значительные государственные активы и регулярную финансовую поддержку, большинство СПК остаются убыточными", – подчеркнул Алихан Смаилов.
В октябре того же года депутат и глава партии "Ак жол" Азат Перуашев призвал обратить внимание на неясный правовой статус СПК.
По его словам, до сих пор нет единого закона, который определял бы их задачи и функции. Из-за этого каждая СПК действует по-своему – часто непрозрачно и неэффективно. Перуашев считает, что СПК поддерживают "свои" проекты и ограничивают доступ для "чужих" проектов и инвесторов.
Депутат напомнил, что фракция партии "Ак жол" не раз поднимала вопрос о ликвидации СПК либо их глубокой реформе с передачей под контроль маслихатов.
По словам Перуашева, правительство под разными предлогами избегало обсуждения этой темы.
