Господдержка бизнеса на 4,5 трлн тенге: аудит нашёл нарушения и "подгон" проектов под кредиты

Что произошло

Высшая аудиторская палата провела аудит эффективности мер государственной поддержки предпринимателей и выявила финансовые нарушения на 13 млрд тенге. Об этом на заседании мажилиса сообщил председатель палаты Алихан Смаилов.

Детали

По оценке аудиторов, данные министерства национальной экономики о масштабах поддержки занижены минимум в два раза. За 2019-2024 годы бизнес в Казахстане получил около 4,5 трлн тенге господдержки, при этом 90% всех средств пришлись всего на пять инструментов – субсидии, льготные кредиты, лизинг и гарантированные закупки.

Куда ушли деньги

Аудит выявил:

• 133 млрд тенге – неэффективное планирование и использование бюджета;
• 132 млрд тенге – искажение финансовой отчётности;
• 13 млрд тенге – прямые финансовые нарушения.

По итогам аудита 14 материалов ВАП передаёт в правоохранительные органы, ещё 105 – для принятия административных мер.

Проекты подгоняли под кредиты

По словам Алихана Смаилова, в ряде случаев расходы искусственно подтягивали под уже одобренные суммы льготных займов.

"Расходы подгонялись под одобренную сумму льготного кредита. С правовой точки зрения, утверждённая проектная документация есть, кредиты погашаются. Но эти средства могли быть направлены на другие проекты. В результате ненадлежащего расчёта стоимости только по одному проекту заёмные средства в размере 20 млрд тенге, или 16% от суммы займа, не освоены и аннулированы", – отметил Алихан Смаилов.

В Павлодарской области аудиторы выявили ещё более показательный случай: инженерные сети на 2,4 млрд тенге подвели к заводу, которого фактически не существует.

В отдельных проектах на десятки миллиардов тенге встречные обязательства выглядели формально.

"К примеру, при поддержке одного проекта на 37 млрд тенге, помимо роста налогов, требовалось увеличение штата работников на одну единицу", – подчеркнул глава ВАП.

Операторы играют по своим правилам

ВАП также зафиксировала, что операторы господдержки требуют от бизнеса документы, не предусмотренные законом, самостоятельно устанавливают стоимость своих услуг, не обеспечивают равный доступ к программам.

По данным аудиторов, по ряду программ заявки получали компании, заранее осведомлённые о старте приёма документов, а поддержку нередко предоставляли даже бизнесу с низким кредитным рейтингом.

"К инструменту "Деловые связи" НПП "Атамекен" были допущены лица, заранее осведомлённые о подаче заявок до официального старта их приёма. Параллельно оказывались схожие меры поддержки с различными предельными ставками вознаграждения. Для отдельных компаний господдержка оказывалась при низком кредитном рейтинге. Тогда как для большинства это было ограничением", – отметил Алихан Смаилов.

СПК выпали из надзора

Отдельный блок нарушений касается социально-предпринимательских корпораций (СПК). По словам Алихана Смаилова, они выполняют несвойственные функции, занимаются льготным кредитованием, не будучи финансовыми организациями, а также остаются убыточными, несмотря на передачу государственных активов и бюджетную поддержку.

"По сути СПК выпали из-под надзора уполномоченного агентства. Несмотря на переданные значительные государственные активы и регулярную финансовую поддержку, большинство СПК остаются убыточными", – подчеркнул Алихан Смаилов.

Контекст

23 декабря заместитель премьер-министра, министр национальной экономики Серик Жумангарин сообщил, что правительство запускает новую программу кредитной поддержки малого бизнеса. Через банки предприниматели смогут ежегодно получать до 400 млрд тенге займов, в первую очередь в сёлах и малых городах.

По его словам, программа рассчитана на технологически простые и быстро реализуемые проекты с быстрым социально-экономическим эффектом.

В приоритете – переработка сельхозсырья, кожи и шкур, мини-пекарни, производство молочных и мясных полуфабрикатов, пищевая промышленность, деревообработка, мебельные цеха, выпуск строительных материалов, а также ремесленные и другие направления. Эти проекты должны формировать локальные цепочки добавленной стоимости, устойчивую производственную базу и долгосрочный экономический эффект.

Почему это важно

Господдержка – один из ключевых инструментов развития малого и среднего бизнеса. Однако выводы ВАП показывают: значительная часть бюджетных денег расходуется неэффективно, а часть проектов изначально подгоняется под льготные кредиты, а не под реальные потребности экономики. На этом фоне правительство готовит запуск новой программы кредитования малого бизнеса – до 400 млрд тенге в год. Вопрос, который теперь остаётся открытым: будет ли новая система учитывать выводы аудиторов или повторит старые схемы.