Свобода слова и честь личности: в минкультуры разъяснили суть поправок в Конституцию

Что произошло

Уточнение пределов реализации свободы слова, предложенное депутатом мажилиса Снежанной Имашевой, учитывает цифровые реалии и направлено на защиту достоинства и частной жизни граждан, а не на ограничение критики, считают в министерстве культуры и информации.

Детали

"Предложения коррелируют с условиями полной цифровизации общественной жизни и ростом роли социальных сетей и онлайн-платформ в распространении информации", – говорится в ответе ведомства на запрос BES.media.

В министерстве поддержали идею расширения перечня запретов на конституционном уровне, указав, что аналогичные ограничения уже закреплены в профильных законах, включая законы "О масс-медиа" и "Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе". Закрепление этих норм в Конституции, по мнению ведомства, повышает правовую определённость.

Отдельно подчёркивается, что предлагаемые поправки соответствуют международным обязательствам Казахстана, в том числе статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суть предлагаемых поправок

Депутат мажилиса и член Конституционной комиссии Снежанна Имашева ранее предложила внести уточнение о том, что свобода слова не должна посягать на честь и достоинство других лиц, духовно-национальные ценности общества и общественный порядок. Также предлагается расширить перечень запретов на пропаганду насилия, войны и розни.

Кроме того, депутат предложила уточнить основания, при которых право на мирные собрания может быть ограничено законом. В их число включаются защита основ конституционного строя, обеспечение национальной безопасности и сохранение системы духовно-нравственных ценностей общества.

Разъяснения депутата

Комментируя инициативу позднее, Снежанна Имашева подчеркнула, что предлагаемые изменения не направлены на ограничение критики, в том числе в адрес чиновников. По её словам, в общественных дискуссиях часто подменяют понятия, смешивая критику с унижением личности.

Депутат отметила, что защита чести и достоинства уже предусмотрена действующим законодательством, а её конституционное закрепление направлено на усиление базовых ценностей. Она подчеркнула, что жёсткие и неприятные высказывания в адрес должностных лиц не считаются унижением, если не затрагивают человеческое достоинство.

По словам Имашевой, предлагаемые нормы в первую очередь ориентированы на регулирование высказываний в социальных сетях и защиту обычных граждан, а не на сдерживание профессиональной журналистики, которая, как она отметила, и так работает в рамках этих границ.

Как сейчас в Конституции прописана норма

В действующей Конституции статья 20 звучит следующим образом и не содержит ограничения, связанного с "системой духовно-нравственных ценностей общества":

1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещённым законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Что в итоге приняла Конституционная комиссия

В проекте новой Конституции эта норма звучит следующим образом:

1. Свобода слова, научного, технического, художественного творчества гарантируется.
2. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
3. Право свободно получать и распространять информацию, за исключением государственных секретов, реализуется любыми, не запрещёнными законом способами. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
4. Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок.
5. Цензура запрещена.
6. Не допускаются пропаганда насильственного изменения основ конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооружённых конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также подстрекательская деятельность и призывы к её осуществлению.

Что говорится в конвенции о защите прав человека и основных свобод

Между тем в статье 10 Конвенции, озаглавленной "Свобода выражения мнения", говорится следующее:

1. Каждый имеет право свободно выражать своё мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, а также свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, либо обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

КОНТЕКСТ

В прошлом году президент Касым-Жомарт Токаев высказал идею реформировать парламент, преобразовав его в однопалатный. Поскольку структура законодательной власти закреплена в Конституции, глава государства отметил, что для реализации этой инициативы потребуется внесение изменений в Основной закон. Он подчеркнул, что такие вопросы должны решаться исключительно путём общенародного референдума, и предложил вынести этот вопрос на общенациональный рефрендум.

Позже перечень предлагаемых изменений в Конституцию расширился. В результате была создана Конституционная комиссия, которая подготовила проект масштабной конституционной реформы. Члены комиссии переработали около 84% текста действующей Конституции, что фактически означает разработку нового Основного закона, а не внесение отдельных поправок.

31 января проект новой Конституции был опубликован на сайте Конституционного суда и в республиканских газетах. BES.media ранее подробно разбирал, какие изменения предлагаются в документе.

Почему это важно

Подобные нормы могут повлиять на возможности граждан, журналистов и пользователей социальных сетей публично высказывать мнение, делиться информацией и критиковать действия власти или отдельных лиц.