Заработок на доносах и контроль во дворах: как новый закон позволит властям вмешаться в личную жизнь казахстанцев

Что произошло

18 декабря в Казахстане сенат одобрил новый базовый закон "О профилактике правонарушений" и пакет поправок в Административный кодекс (КоАП). Он объединяет сразу пять законов и расширяет систему превентивного контроля. Теперь государство получает возможность вмешиваться не только после нарушения закона, но и "на опережение" – из-за поведения, которое кому-то покажется неправильным. Соучредитель фонда "Еркіндік қанаты" Роман Реймер по просьбе BES.media попытался разобраться в самих нормах и его последствиях для казахстанцев.

что изменится

Формально это вписывается в долгосрочную государственную политику. В 2023 году правительство утвердило Концепцию обеспечения общественной безопасности на 2024-2028 годы, а 2025 год МВД объявило Годом профилактики правонарушений. Цель – не реагировать на преступления постфактум, а предупреждать их и устранять причины. Однако именно в этом переходе от реакции к превенции эксперты и видят основную проблему.

Новый закон вводит нормы, которые напрямую касаются повседневной жизни. В Административный кодекс добавляют статьи о ношении в общественных местах одежды, скрывающей лицо, и о размещении "противоправного контента". За повторные нарушения предусмотрены штрафы и административный арест. Также расширяется перечень оснований для ответственности за неисполнение предписаний госорганов.

Основные вопросы вызывает не столько система наказаний, сколько используемые формулировки. Впервые в законодательстве появляется понятие "антиобщественное поведение". Под ним понимаются действия, которые нарушают общепринятые нормы поведения и морали, а также права и интересы других лиц, даже если они не подпадают под административную или уголовную ответственность. Фактически это позволяет вмешательство государства без формального правонарушения.

Проблема в том, что закон не объясняет, что именно считается "общепринятыми нормами" и о какой морали идёт речь. По мнению представителей фонда "Еркіндік қанаты", такая неопределённость создаёт риск произвольного применения и делает решения зависимыми от личной оценки конкретного полицейского, сотрудника акимата или другого участника системы профилактики.

Почему это вызывает тревогу

Роман Реймер говорит о системной тенденции.

"Мы видим чёткий курс на размывание понятийного аппарата. Это уже было с "ложной информацией", с регулированием онлайн-платформ. Теперь мы приходим к морали и антиморальному поведению. Но без чёткой кодификации каждый будет трактовать это по-своему", – отметил правозащитник.

Он подчеркнул, что из-за этого страдает принцип юридической определённости: человек должен заранее понимать, какое поведение влечёт последствия.

"А если это превращается в набор абстрактных "хотелок", то это уже большая беда", – сказал юрист.

общественные помощники и "доносы"

Отдельные вопросы вызывает институт "общественных помощников" – граждан, которые добровольно участвуют в профилактике правонарушений. Формально такой механизм существует с 2004 года, но новый закон расширяет его рамки и фактически разрешает более активное участие граждан в фиксации и пресечении "нежелательного" поведения.

На практике подобные формы уже появлялись в виде публичных рейдов и облав, которые проводили организации вроде "Жаңа адамдар" и другие активисты. Эти действия вызывали резонанс, потому что участники не имели правоохранительного статуса, но применяли силовые методы. По словам Романа Реймера, есть риск, что теперь такие практики получат формальное прикрытие.

"Есть люди, которые искренне хотят помогать, условно, с дорожным движением или мелким хулиганством. Но есть и обратная сторона: слежка, сталкинг, провокации, давление. И за это почему-то почти никогда не наступает ответственность", – сказал он.

Закон разрешает общественным помощникам применять физическую силу, но не устанавливает чётких механизмов ответственности за превышение полномочий. По мнению правозащитников, это создаёт риск злоупотреблений.

"Сейчас у них, возможно, появятся корочки, правовые гарантии. И если это действительно будет так, мне очень жаль. Так быть не должно", – подчеркнул Роман Реймер.

где это может работать

Ещё одно принципиальное изменение – резкое расширение перечня общественных мест. Под действие норм о поведении и морали теперь подпадают не только улицы и транспорт, но почти любые пространства, открытые для посещения: дворы, придомовые территории, фестивали, культурные площадки, а также временные и неформальные локации.

В сочетании с понятием "антиобщественного поведения" это означает, что художественные перформансы, сатира, ирония или даже ненормативная лексика могут стать поводом для вмешательства – не потому, что они нарушают закон, а потому что кому-то кажутся "неуместными".

"Если стирается граница между приватным и публичным, то человек лишается пространства, где он может чувствовать себя свободно. Закон начинает наступать туда, где раньше была частная жизнь", – отметил Роман Реймер.

В беседе с корреспондентом BES.media Роман Реймер подчеркнул, что основная опасность закона проявится не в громких политических делах, а в повседневной жизни. По его словам, если гаражи или придомовую территорию признают общественным местом, вмешательство становится формально возможным. Дальше всё зависит не от закона, а от интерпретации конкретного человека.

"Представьте новогодние праздники. Люди идут домой, кто-то с бутылкой шампанского. И вдруг из-за угла на них набрасываются какие-то мужики с корочками и говорят: "Ты антиобщественно себя ведёшь". Это что вообще такое?" – задаётся вопросом юрист.

Деньги за сообщения

Дополнительную тревогу вызывает норма о денежном вознаграждении граждан за сообщения о правонарушениях с фото- и видеодоказательствами. Выплаты могут производиться из суммы штрафа. По сути, это создаёт финансовый стимул к доносительству, считает Роман Реймер.

При этом закон не содержит чётких гарантий защиты персональных данных. Не прописаны процедуры хранения и использования собранной информации, а также ответственность за ложные сообщения. В результате профилактика может превратиться в массовую слежку, где граждане начинают наблюдать друг за другом наравне с государством.

Суды загрузятся ещё сильнее

Юристов также тревожит влияние новых норм на судебную систему. По словам Романа Реймера, казахстанские суды уже работают в условиях постоянной перегрузки, а появление размытых понятий вроде "антиобщественного поведения" может резко увеличить количество дел. Он отмечает, что любые оценочные формулировки почти неизбежно приводят к судебным спорам.

"Чем меньше у людей понимания, что именно запрещено, тем больше попыток это оспаривать", – сказал он.

Роман Реймер привёл пример из своей практики. Активист подал уведомление о проведении мирного собрания, получил отказ от акимата с формулировкой, которую можно трактовать как угодно, и был вынужден обратиться в суд, чтобы понять, что именно власти сочли нарушением.

"И только в суде выяснилось, что акимат увидел какую-то неточность в уведомлении. Судья, мягко говоря, был недоволен", – рассказал он.

По его словам, неясные решения госорганов уже сейчас приводят к тому, что суды перегружены исками. Если же профилактика начнёт применяться к поведению, которое формально не нарушает закон, число споров вырастет в разы. Особенно с учётом того, что административные протоколы будут составлять участковые, полицейские и другие должностные лица, опираясь на субъективную оценку морали.

При этом Роман Реймер скептически оценил перспективы защиты в судах. Он указал на практику дел о "ложной информации", где суды часто не учитывают субъективную сторону и наличие умысла.

"Я боюсь, что и здесь суды в ряде случаев пойдут по пути наименьшего сопротивления и будут соглашаться с протоколами", – отметил он. 

Риск взяток и "бытового давления"

Ещё одну серьёзную проблему Реймер видит в коррупционных рисках на низовом уровне. По его словам, любые оценочные категории создают почву для давления и неформальных договорённостей. Он отметил, что казахстанское законодательство и так достаточно жёсткое: под мелкое хулиганство можно подвести почти любое поведение. Введение дополнительного и размыто сформулированного понятия "антиобщественного поведения" лишь расширяет пространство для произвольного усмотрения.

Роман Реймер описал типичную ситуацию: человеку говорят, что он ведёт себя антиобщественно, но не объясняют, в чём именно нарушение. При попытке возразить возникает предложение "решить вопрос на месте".

Особую опасность, по его мнению, создаёт сочетание расширенных полномочий и участия общественных помощников. Если они получат формальный статус, право применять силу или участвовать в задержаниях, это усилит давление на граждан.

Он также подчеркнул, что во время массовых праздников и общественных мероприятий такие риски возрастают многократно.

почему это важно и почему это опасно

В целом одобренные поправки меняют саму логику регулирования. Государство смещает акцент с наказания за конкретные правонарушения на контроль за поведением, образом жизни и самовыражением. Решения всё чаще принимаются без суда – на основе оценочных критериев и при минимальных гарантиях защиты.

Правозащитник предупреждает, что такая модель формирует параллельную систему контроля. Человек становится объектом вмешательства не за нарушение закона, а за "неправильное" поведение. Это снижает уровень правовой определённости и подрывает базовый принцип правового государства: вмешательство допустимо только при нарушении закона, а не из-за субъективной оценки.

Несмотря на заявленные цели повышения общественной безопасности, новый закон может узаконить превентивное ограничение прав и запустить процессы, последствия которых Казахстану ещё предстоит почувствовать на практике.

Между тем

Между тем подобные выходки уже происходят в Казахстане. Речь идёт о фактической "охоте" полиции и агрессивных гомофобных активистов на представителей ЛГБТ-сообщества. Провокации устраивают так называемые защитники традиционных ценностей: они врываются на закрытые мероприятия, куда их не приглашали, мешают людям ужинать в кафе и сами нарушают общественный порядок. При этом к ответственности их не привлекают – наоборот, задерживают и наказывают ЛГБТ-активистов.

На днях акция агрессии вновь повторилась. Представители молодёжной правозащитной инициативы Queer.kz сообщили, что гомофобные активисты заявились на ужин в одном из кафе, угрожали, нарушили общественный порядок. По их словам, вместо того чтобы защитить пострадавших, полиция вместе с гомофобными активистами заблокировала выходы.