Журналисты Казахстана просят президента Токаева не менять статью о свободе слова в Конституции
Что произошло
Журналисты и представители медиасообщества Казахстана обратились в комиссию по конституционной реформе и к президенту Касым-Жомарту Токаеву с просьбой сохранить действующую редакцию статьи 20 Конституции Республики Казахстан о свободе слова. В обращении они призвали отказаться от замены этой нормы на статью 23, предложенную в проекте новой Конституции.
Почему статья 20 считается ключевой
Авторы обращения подчёркивают, что нынешняя формулировка статьи 20 – "Свобода слова и творчества гарантируются" – юридически точна, лаконична и соответствует природе Конституции как документа, закрепляющего базовые свободы и принципы. По их мнению, именно такая конструкция отвечает статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и на протяжении многих лет служит основной правовой опорой при защите свободы выражения мнений в судах.
В чём претензии к новой редакции
Предлагаемая статья 23, как отмечают журналисты, переносит в Конституцию элементы отраслевого регулирования. В тексте появляются перечисления видов творчества, упоминание интеллектуальной собственности и нормы, которые уже закреплены в гражданском и уголовном законодательстве.
Авторы обращения считают, что подобный подход размывает роль Основного закона и превращает его в набор детальных регламентов, тогда как Конституция должна задавать рамки и принципы, а не дублировать кодексы.
Опасения из-за расплывчатых ограничений
Особую тревогу у журналистского сообщества вызывают формулировки об ограничениях свободы слова, связанные с "нравственностью общества", "общественным порядком" и подстрекательской деятельностью без чёткой привязки к уголовному праву. По их мнению, такая неопределённость создаёт пространство для расширительного толкования и злоупотреблений в правоприменительной практике.
В обращении подчёркивается, что это может привести к росту самоцензуры и усилению давления на средства массовой информации.
Двойное закрепление защиты чести и достоинства
Отдельно журналисты указывают на риск фактического дублирования конституционного ограничения свободы слова через повторное упоминание защиты чести и достоинства. Эти нормы уже присутствуют в Конституции и подробно урегулированы в законодательстве, однако в новой редакции их предлагается включить ещё раз – уже как прямое ограничение свободы выражения мнений.
С учётом того, что иски о защите чести, достоинства и деловой репутации остаются одними из самых распространённых в отношении СМИ, авторы обращения опасаются роста числа судебных претензий и дальнейшего сужения пространства для общественной дискуссии.
Позиция экспертов и международный контекст
В обращении отмечается, что медиаюристы и эксперты уже предупреждали о рисках использования новых формулировок для ограничения критики публичных должностных лиц. При этом, по мнению авторов, современное конституционное развитие предполагает, напротив, усиление принципа общественного интереса и права общества на получение значимой информации.
Чего требуют журналисты
Авторы обращения подчёркивают, что модернизация государственного управления не должна сопровождаться ослаблением фундаментальных гарантий свободы слова. Они считают сохранение статьи 20 в действующей редакции необходимым условием правовой определённости, соблюдения международных обязательств Казахстана и доверия общества к конституционной реформе.
В завершение журналисты просят комиссию по конституционной реформе учесть позицию медиасообщества и оставить статью 20 Конституции Республики Казахстан без изменений.
Контекст
В проекте новой Конституции Республики Казахстан статья о свободе слова и информации (теперь под номером 23) была расширена и детализирована. В неё добавлены новые пункты, конкретизированы ограничения и уточнены формулировки, касающиеся допустимых и недопустимых форм высказываний.
Если в действующей Конституции (статья 20) содержатся три пункта, то новая редакция включает шесть. Первый пункт гарантирует свободу слова, а также научного, технического и художественного творчества – эти виды деятельности теперь указаны отдельно. Также отдельно выделено положение о правовой охране интеллектуальной собственности (пункт 2), чего не было в прежней редакции.
Право на свободное получение и распространение информации теперь уточняется оговоркой: "за исключением государственных секретов", – при этом дополнительно подчёркнуто, что распространять информацию можно "любыми, не запрещёнными законом способами".
Добавлен новый пункт о границах свободы слова:
"Свобода слова и распространение информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок".
Цензура по-прежнему запрещается, но эта норма вынесена в отдельный, пятый пункт статьи.
