Амнистия в Казахстане: кого освободят, кому сократят срок, а кому спишут штрафы. Разбор закона

Амнистия – разовое решение государства, которое смягчает последствия для определённых категорий людей. В одних случаях человека освобождают от уголовной ответственности или основного наказания. В других – срок сокращают. По административным делам нынешний закон говорит о штрафах: некоторые неуплаченные суммы или их остаток могут быть списаны.

Важно: амнистия не равна оправданию. Она не означает, что дело признали ошибочным или человек стал невиновным. Закон вводит специальный порядок освобождения или сокращения наказания для отдельных категорий осуждённых.

Уголовная часть закона касается людей, которые совершили правонарушение до вступления этого закона в силу. Это принципиальный момент: правонарушения, совершённые после, под эту амнистию не попадают.

Закон охватывает преступления и уголовные правонарушения по трём уголовным кодексам: Кодексу Казахской ССР 1959 года, Уголовному кодексу 1997 года и действующему Уголовному кодексу 2014 года. То есть он учитывает не только свежие дела, но и старые приговоры, если человек до сих пор не отбыл наказание полностью.

Полное освобождение от наказания по уголовной части закон даёт прежде всего по менее тяжким составам.

От уголовной ответственности или основного наказания освобождают людей, которые совершили уголовные проступки или преступления небольшой тяжести. Также под освобождение попадают люди, совершившие преступления средней тяжести, если они не причинили ущерб, полностью его возместили или если по делу не предъявили гражданский иск. 

От основного наказания также освобождают осуждённых за преступления средней тяжести, если у них нет отрицательной степени поведения и в период исполнения амнистии им осталось отбывать не больше одного года.

Закон несколько раз подчёркивает: освобождение касается основного наказания. Например, если суд назначил лишение свободы как основное наказание и дополнительное наказание в виде запрета занимать должность, амнистия не обязательно освобождает от всего сразу.

Если дело ещё находится в производстве и подпадает под условия амнистии, орган, ведущий уголовный процесс, должен прекратить дело и освободить человека от уголовной ответственности. Это касается уголовных проступков, преступлений небольшой тяжести и части преступлений средней тяжести при соблюдении условий по ущербу.

То есть амнистия работает не только для тех, кто уже сидит или исполняет наказание. Она может остановить дело ещё до приговора, если состав и обстоятельства попадают под условия закона. 

Важно: по делам, которые уже находятся в судах и где закон предусматривает обязательное дополнительное наказание, суд по амнистии освобождает человека только от основного наказания. 

Тогда человек уже не попадает под полное освобождение. В этом случае неотбытую часть основного наказания могут сократить наполовину.

Здесь закон говорит о сокращении срока. Если человек полностью возместил ущерб и исполнил предъявленные к нему исковые требования, либо если таких требований не предъявили, срок сокращают:

• по тяжким преступлениям – на одну треть;
• по особо тяжким преступлениям – на одну четверть.

Если человек не подпадает под это условие, сокращение меньше:

• по тяжким преступлениям – на одну четверть;
• по особо тяжким преступлениям – на одну пятую.

Не всегда. Для преступлений средней тяжести закон действительно предусматривает освобождение от основного наказания, если у осуждённого хорошее поведение и в период исполнения амнистии ему осталось отбывать не более одного года.

Для тяжких и особо тяжких преступлений формула другая. Если человеку осталось не больше года и у него нет отрицательной степени поведения, закон сокращает неотбытую часть основного наказания. Автоматического полного освобождения эта норма не обещает.

Амнистия не распространяется на людей, совершивших коррупционные преступления, террористические преступления, экстремистские преступления или преступления с признаками экстремизма. Закон также исключает амнистию по статьям о пытках, рецидиве и опасном рецидиве, пожизненном лишеним свободы и преступлениям в составе преступной группы, организованной группы, преступного сообщества, террористической или экстремистской группы.

Отдельно закон исключает преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Исключение сделали только для случая, когда несовершеннолетний совершил такое преступление в отношении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет.

Амнистия также не работает, если человек уже отбыл наказание, если у него несколько правонарушений и одно из них не подпадает под закон, если по совокупности приговоров хотя бы один приговор не проходит через условия амнистии или если человек совершил умышленное преступление во время отбывания наказания.

В законе перечисляются: убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, похищение человека, торговля людьми, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, преступления против государства, грабёж и разбой при квалифицирующих признаках, финансовые пирамиды, легализация преступных доходов, массовые беспорядки, незаконный оборот оружия, ряд наркотических преступлений, нарушения транспортной безопасности с тяжкими последствиями, насилие против представителей власти, побеги из мест лишения свободы, отдельные воинские преступления и др. По этим преступлениям амнистии не будет.

Закон смотрит на совокупность преступлений. Если хотя бы один из эпизодов не подпадает под амнистию, амнистию не применяют. 

По осуждённым вопрос решается в судах. Пакет документов в суды предоставляют учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС) и органы, исполняющие наказание.

В пакет входят представление об освобождении или сокращении срока, выписка из приговора и других судебных актов, сведения об отбытой и оставшейся части наказания, личное дело осуждённого, а также возражение человека или его законного представителя, если такое возражение есть.

Органы, ведущие уголовный процесс, учреждения УИС и органы, исполняющие наказание, должны обеспечить исполнение закона в течение шести месяцев со дня его введения в действие.

Нет, автоматически судимость она не снимает. Закон говорит, что снятие судимости происходит на общих основаниях по статье 79 Уголовного кодекса.То есть человек может выйти по амнистии или получить сокращение срока, но вопрос судимости решают отдельно.

Закон обязывает правительство и акиматы принять меры по социальной адаптации человека после освобождения:

• размещение людей с инвалидностью I и II групп, а также пожилых людей, которые не могут сами себя обслуживать и не имеют близких, в центрах специальных социальных услуг;
• передачу несовершеннолетних родителям или законным представителям либо направление в организации для детей-сирот;
• содействие продолжению образования;
• продолжение лечения, которое назначил суд;
• размещение людей без определённого места жительства в центрах ресоциализации;
• содействие трудоустройству трудоспособных освобождённых.

Да. Амнистию не применяют, если человек или его законный представитель против. К примеру, человек может не соглашаться с прекращением дела по амнистии, если хочет добиваться оправдания или полного пересмотра обвинения.

Закон освобождает от административного штрафа, который не исполнили на день вступления закона в силу, либо от неисполненной части штрафа. Дело должно относиться к подведомственности органов, указанных в статьях 685-735-1 КоАП. 

По административным штрафам закон работает только для тех категорий, которых перечислили в законе. Это граждане Казахстана, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты и юридические консультанты. Юридические лица, иностранцы, лица без гражданства и должностные лица в этот перечень не вошли, поэтому из самого текста закона следует: на них административная амнистия не рассчитана.

Если исполнительное производство уже возбудили на основании постановления о штрафе, предписания о предупреждении или необходимости уплаты штрафа, его должны прекратить. Но только если правонарушение подпадает под амнистию и не входит в список исключений.

Если штраф рассматривали органы госдоходов, исполнение постановления должны прекратить сами органы госдоходов.

Комитет по правовой статистике и специальным учётам Генпрокуратуры вместе с уполномоченными госорганами по закону должен обеспечить автоматическое освобождение от штрафа. Госорганы получают шесть месяцев на исполнение административной части закона.

Закон начинает с простого исключения: административная амнистия не распространяется на людей, которым штраф назначил суд.

Дальше идёт длинный перечень правонарушений, которые не подпадают под списание.

• Не спишут штрафы за нарушения в сфере персональных данных, медицины, социальной защиты, трудовых прав, оплаты труда, отпусков, рабочего времени, охраны труда и расследования несчастных случаев.
• Не спишут часть штрафов, связанных с рынками, торговлей, госзакупками, закупками нацкомпаний, противодействием отмыванию доходов, бюджетными средствами, бухгалтерским учётом и валютными операциями.
• Не подпадают под амнистию налоговые нарушения: сокрытие объектов налогообложения, уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей, занижение налогов и платежей в бюджет. 
• Не спишут ряд штрафов в энергетике, теплоэнергетике, газоснабжении, архитектуре, строительстве, недропользовании, экологии, лесном хозяйстве, охране животного мира, ветеринарии и обращении с животными.
• Вне амнистии оставили нарушения в здравоохранении, фармацевтике, санитарно-эпидемиологической сфере, пожарной и радиационной безопасности, обороте наркотиков и игорном бизнесе.
• Отдельный блок исключений касается общественного порядка, масс-медиа, рекламы, государственных символов, лицензирования, охранной деятельности, оружия, общественных и религиозных объединений. Например, закон перечисляет нарушения законодательства о масс-медиа по ряду частей статьи 451 КоАП и нарушения законодательства о рекламе по нескольким частям статьи 455 КоАП.
• Не спишут также часть штрафов в сфере регистрации, документов, гражданства, миграции, границы, транспорта и дорожного движения. 

В списке исключений есть превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора, отдельные нарушения по остановке и стоянке, пользование телефоном за рулём, несоблюдение требований знаков и разметки, непредоставление преимущества пешеходам, вождение в нетрезвом виде, управление без прав или документов и повреждение дорог.

Закон говорит о штрафах, которые не исполнены на день вступления закона в силу, или об их неисполненной части. Поэтому уже уплаченные штрафы не вернут. 

Административная амнистия не распространяется на юридических лиц, должностных лиц, кандасов, иностранных граждан и лиц без гражданства. Также она не применяется к штрафам, назначенным судом, и к правонарушениям, которые представляют угрозу безопасности граждан и государства.