Деньги без конкурса, работу – на субподряд: что аудиторы нашли в госзаданиях на 1,2 трлн тенге

Что произошло

Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила государственные задания, заложенные в проект республиканского бюджета на 2027-2029 годы. По бюджетным запросам госорганов на три года предусмотрено 110 госзаданий на 1,2 трлн тенге. Из них 758,9 млрд планируется потратить в 2027 году, 242,9 млрд – в 2028-м и 199,3 млрд – в 2029-м.

Что за госзадания и чем они отличаются от госзаказов

Госзадание и госзаказ – разные механизмы. Главное отличие – в выборе исполнителя.

При обычном госзаказе государственный орган закупает товары, работы или услуги через систему госзакупок. Обычно поставщики конкурируют между собой, а заказчик выбирает исполнителя по установленной процедуре.

При госзадании конкурса нет. Государство заранее определяет организацию, которой поручает выполнить работу или оказать услугу за бюджетные деньги.

Такой механизм используют, когда обычная конкурентная закупка не подходит. Например, если на рынке нет конкуренции, работа связана с национальной безопасностью или стратегическими объектами либо требуется уникальная услуга.

Запланировали больше заданий чем есть 

Первая несостыковка обнаружилась ещё на этапе формирования бюджета. Администраторы бюджетных программ заявили 110 госзаданий на 1,2 трлн тенге, однако в перечне, который минфин сформировал к проекту бюджета, находилось только 48 заданий на 855,4 млрд тенге. Таким образом, в перечень минфина на тот момент не вошли 62 госзадания агентства по делам госслужбы, министерств просвещения, культуры, здравоохранения и науки.

При этом, согласно заключению ВАП, госзадания должны выноситься на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии вместе с заключением антимонопольного органа. По данным Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК), такие заключения вместе с согласованием объёма субподряда были выданы только по 17 госзаданиям на 56,4 млрд тенге.

На субподряд передают больше половины работы

По тем 17 заданиям, которые прошли согласование, разрешённая доля субподряда составляла от 4% до 60%. По отдельным заданиям минкультуры она достигала 60%, МИИЦР – 51%, минтранспорта – 50%.

ВАП обращает внимание, что раньше Бюджетный кодекс ограничивал субподряд по госзаданиям 50% стоимости работ и содержал закрытый перечень из 27 видов услуг, которые вообще можно было финансировать таким способом. В новой редакции кодекса этого перечня уже нет, как нет и фиксированного предела субподряда. Его объём теперь согласовывает антимонопольный орган.

На практике, по данным ВАП, доля работ, которую отдавали другим исполнителям, уже была значительно выше. По отдельным госзаданиям она доходила до 70% в 2023 году, 97% в 2024-м и 83% в 2025-м.

Почему это важно

Главный вопрос ВАП – не в самом существовании госзаданий, а в том, что происходит с работами после их передачи выбранному без конкурса исполнителю. По данным аудиторов, в отдельные годы организации передавали субподрядчикам до 97% стоимости госзадания. Получается, что организация получает бюджетное финансирование напрямую, однако практически всю работу могут выполнять уже другие компании.

По оценке ВАП, при такой доле субподряда возникает вопрос об обоснованности самого применения госзадания. Ведь если работу способны выполнить компании на конкурентном рынке, её потенциально можно было изначально закупать через конкурентные процедуры.