Деньги на науку лежали в банках, а исследования не давали результатов: аудит ВАП
Что произошло
Депутаты курултая сегодня, 11 ноября, намерены заслушать отчёт Высшей аудиторской палаты (ВАП) о том, как в 2021-2025 годах использовали средства на развитие науки и финансировали научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) за счёт обязательных отчислений недропользователей. BES.media разбирает аудиторское заключение и рассказывает, куда направляли деньги, какие результаты не подтвердились и что предложили изменить аудиторы.
Что нашли аудиторы
Проверяющие изучили работу девяти организаций и государственных органов. Среди них – министерство науки и высшего образования, комитет науки, фонд науки, национальная академия наук, Astana Hub и фонд "Самғау". Всего аудит охватил 241,9 млрд тенге бюджетных средств.
По итогам проверки ВАП выявила:
- Финансовые нарушения на 50,9 млрд тенге.
- Неэффективное использование 41,5 млрд тенге.
- Неэффективное планирование 5,5 млрд тенге.
- Возможные потери и упущенную выгоду на 15,9 млрд тенге.
- 230 процедурных нарушений и 69 системных недостатков.
Миллиарды потратили без подтверждённых результатов
Согласно отчёту, государство выделяло деньги на научные проекты, но заявленные результаты удавалось подтвердить не всегда.
Аудиторы установили, что по 176 научным проектам на общую сумму 16,2 млрд тенге не удалось подтвердить достижение конечных результатов. В их числе – исследования, промежуточные и итоговые отчёты по которым отклонили, а также прекращённые проекты, по которым не представили необходимую отчётность.
Нарушения выявили и при выполнении государственных научных заданий. Из 393 заданий по 20 конкурсам программно-целевого финансирования не выполнили 149 на общую сумму почти 67 млрд тенге.
Проблемы обнаружили и в оценке результатов исследований. В отдельных случаях научные организации представляли заявки на патенты вместо полученных охранных документов. А вместо опубликованных научных статей предоставляли уведомления журналов о принятии материалов к печати. При этом даже завершённый проект и полученный патент не гарантировали практического применения разработки.
ВАП установила, что действующая система недостаточно контролирует, используются ли результаты научных исследований в производстве и экономике.
Гранты и конфликт интересов
У аудиторов возникли вопросы и к работе национальных научных советов, которые участвуют в распределении финансирования на исследования.
Из 225 членов советов 84 человека, или 37,3%, участвовали в 127 научных проектах, получивших финансирование на общую сумму 52,4 млрд тенге. При этом 27 членов советов одновременно руководили научными проектами.
ВАП указала, что такая ситуация создаёт устойчивые риски конфликта интересов.
Кроме того, по 545 проектам национальные научные советы одобрили финансирование в полном объёме, хотя эксперты рекомендовали сократить заявленные бюджеты.
Нарушения выявили и при проведении конкурсов. В отдельных случаях их объявляли с задержкой до 208 дней, а рассмотрение заявок и принятие решений затягивались на несколько месяцев.
По оценке аудиторов, действующая система не обеспечивает достаточной прозрачности распределения средств и ответственности за принятые решения.
Научные разработки не нашли покупателей
Отдельную часть аудита посвятили Фонду науки, который финансирует коммерциализацию научных разработок – внедрение новых технологий и продуктов в производство и их продажу.
ВАП изучила результаты 141 завершённого проекта на общую сумму 31,5 млрд тенге. Выяснилось, что за последние три года устойчивые продажи обеспечили только 38 проектов, или 26,9%. Остальные 103 проекта, на которые выделили 22,5 млрд тенге, не достигли ожидаемых результатов.
Проблемы обнаружили и в отчётности самого Фонда науки. Организация сообщила, что уровень коммерциализации научных разработок достиг 43,6% при плане 29%. Однако аудиторы установили, что при расчёте использовали несопоставимые данные, из-за чего показатель оказался значительно завышен. После пересчёта на сопоставимой базе он составил всего 15,7%.
Кроме того, в отдельных случаях получатели грантов направляли государственные средства на расширение уже действующего бизнеса. По двум проектам аудиторы выявили закупки у связанных лиц на общую сумму 137,3 млн тенге. В отчёте ВАП это назвали конфликтом интересов.
Деньги недропользователей размещали на депозитах
Серьёзные нарушения ВАП выявила и при финансировании исследований за счёт обязательных отчислений недропользователей. По закону недропользователи обязаны направлять часть средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Среди операторов такого финансирования были Astana Hub и фонд "Самғау".
Аудиторы установили, что больше половины полученных средств эти организации размещали на банковских депозитах и вкладывали в ценные бумаги:
- Astana Hub – 22,9 млрд тенге, или 53,7% поступлений.
- Фонд "Самғау" – 10,2 млрд тенге, или 67,1% поступлений.
При этом Astana Hub получил 12,8 млрд тенге процентного дохода, а фонд "Самғау" – 1,6 млрд тенге. Одновременно операторы задерживали перечисление денег на сами исследования. В Astana Hub задержки достигали 215 дней, а в отдельных случаях в фонде "Самғау" превышали два с половиной года. Вопросы у аудиторов возникли и к выбору исполнителей научных проектов.
Через Astana Hub без конкурентных процедур выбрали исполнителей 136 проектов на общую сумму 26,1 млрд тенге. Через фонд "Самғау" таким образом распределили 42 проекта на 11,1 млрд тенге.
Кроме того, ВАП установила, что через Astana Hub профинансировали десять проектов на 870 млн тенге, которые не относились к научной деятельности. Вместо исследований деньги направили на хозяйственные услуги и работы, включая проектирование, ремонт и строительство.
Недропользователи задолжали миллиарды
По данным ВАП, задолженность недропользователей по расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) достигла 10,2 млрд тенге. Из этой суммы 9,6 млрд тенге приходится на сферу контроля министерства промышленности и строительства, ещё 581,7 млн тенге – министерства энергетики.
Аудиторы установили, что государственные органы несвоевременно проверяли исполнение обязательств, задерживали отправку уведомлений и не всегда принимали меры по взысканию долгов. В отдельных случаях уведомления направляли с опозданием на 7-12 месяцев. При этом по задолженности на 3,2 млрд тенге уже истекли сроки исковой давности. ВАП отнесла эту сумму к потерям бюджета.
Денег больше, чем отдачи
Проверка показала, что за последние годы Казахстан значительно увеличил расходы на научные исследования. По данным аудиторского заключения, общие внутренние затраты на НИОКР выросли со 109,3 млрд тенге в 2021 году до 261,5 млрд тенге в 2025 году. Однако их доля в ВВП увеличилась лишь с 0,13 до 0,16%.
Главным источником финансирования науки остаётся государство. В 2025 году на бюджетные средства приходилось 81,5% всех затрат на НИОКР, а на иностранные инвестиции – всего 0,3%.
ВАП также обратила внимание на сокращение доли опытно-конструкторских разработок. Это работы, направленные на создание готовых технологий, опытных образцов и продукции. С 2022 по 2025 год их доля в затратах на НИОКР снизилась с 12,8 до 4,7%.
По оценке аудиторов, Казахстан выделяет всё больше денег на науку, но результаты исследований пока недостаточно влияют на технологическое развитие и конкурентоспособность экономики.
Что в итоге
Во время проверки государственные органы и организации уже устранили часть выявленных нарушений. По данным ВАП, удалось восстановить 37,8 млрд тенге и возместить ещё 19,1 млн тенге.
В уполномоченные органы направили 36 материалов для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Кроме того, Комитет геологии привлёк к административной ответственности 13 недропользователей за несвоевременное представление отчётности.
Аудиторы рекомендовали пересмотреть правила финансирования научных исследований, усилить контроль за практическим использованием разработок и создать реестр недобросовестных экспертов и руководителей научных проектов.
Правительству также предложили рассмотреть вопрос дальнейшей работы Astana Hub и фонда "Самғау" в связи с изменением механизма финансирования НИОКР.
Кроме того, необходимо определить, как использовать оставшиеся на счетах этих организаций средства, поступившие от недропользователей.