Два триллиона из Нацфонда РК: ВАП усомнилась в готовности десятков проектов

Что произошло

Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила, как в проекте республиканского бюджета на 2027-2029 годы планируют использовать целевые трансферты из Национального фонда.

Детали

Всего за три года из Нацфонда предполагается направить 5 трлн тенге целевых трансфертов на развитие – 2 трлн в 2027 году и по 1,5 трлн в 2028 и 2029 годах. Только в 2027 году за эти деньги запланировано финансирование 272 проектов, из которых 123 продолжающиеся и 149 новые.

ВАП обратила внимание, что перечень проектов формировали ещё до завершения портфеля государственных инвестиционных проектов (ГИП). При дальнейшем анализе аудиторы нашли проекты без необходимого статуса, объекты с истекающей ПСД, превышение сметной стоимости и удорожание уже запланированных строек.

У проектов на триллион тенге вопросы со статусом

Согласно Бюджетному кодексу целевые трансферты из Нацфонда предназначены для финансирования критически важных объектов и проектов общестранового значения. Из 272 проектов, предусмотренных на 2027 год, только 200 проектов стоимостью 931,1 млрд тенге были отнесены к общестрановым и критически важным. Ещё два проекта на 45,1 млрд тенге имели закрытый статус.

При этом 58 проектов стоимостью 492,8 млрд тенге не были отнесены ни к критически важным, ни к общестрановым. Среди них:

34 проекта реконструкции пунктов пропуска на границе – 442,1 млрд тенге;
три дорожных проекта – 36 млрд;
19 пограничных отделений – 5,3 млрд;
ограждение городища Бозок и архивохранилище Центрального государственного архива в Алматы – 9,4 млрд тенге.

Ещё у восьми проектов транспортной инфраструктуры на 515,9 млрд тенге статус в портфеле ГИП вообще не был определён. Таким образом, вопрос статуса коснулся 66 проектов общей стоимостью около 1,009 трлн тенге. В итоговых рекомендациях ВАП потребовала определить статус этих 66 проектов и привести портфель ГИП в соответствие с бюджетным законодательством.

Налоговая реформа не спасла: Казахстан снова протянет руку к триллионам из Нацфонда

Проекты с истекающим сроком

Ещё одна проблема касается 17 новых проектов стоимостью 16,55 млрд тенге. У семи из них на 4,83 млрд тенге срок действия проектно-сметной документации (ПСД) истекает ещё до конца 2026 года. У десяти проектов на 11,72 млрд – в I квартале 2027 года.

По правилам, если строительство не началось в течение трёх и более лет после утверждения ПСД, документация считается устаревшей. Поэтому ВАП рекомендует в первую очередь финансировать проекты, у которых ПСД истекает в начале 2027 года. Иначе есть риск, что до начала строительства документацию придётся пересматривать, перевыпускать, а это снова затягивание времени и трата денег.

На "Таскалу" и "Сырым" заложили больше утверждённой стоимости

Отдельные нарушения ВАП нашла при финансировании двух пунктов пропуска в ЗКО на границе с Россией.

Сметная стоимость пункта пропуска "Таскала" оставляет 19,72 млрд тенге. В 2023-2026 годах на него уже выделили 3 млрд тенге, а на 2027 год предусмотрели ещё 18,91 млрд. Таким образом, суммарное финансирование достигает 21,91 млрд тенге – на 2,19 млрд больше утверждённой сметной стоимости.

Похожая ситуация сложилась с пунктом пропуска "Сырым". Его стоимость составляет 22,19 млрд тенге. С учётом уже выделенных 19,09 млрд и ещё 3,15 млрд, предусмотренных на 2027 год, финансирование превышает смету примерно на 53,8 млн тенге.

ВАП отмечает, что проблемы с планированием пограничной инфраструктуры возникают не впервые. В 2025 году финансирование пунктов пропуска "Карасу", "Сырым" и "Жана жол" пришлось сократить с 27,3 до 3,1 млрд тенге. Ещё 43,1 млрд тенге остались неосвоенными по восьми другим пунктам пропуска.

Из-за ремонта пункта пропуска на границе в Актюбинской области скопилось почти 160 грузовиков

Стоимость выросла на десятки миллиардов

ВАП зафиксировала изменение стоимости 14 проектов, итоговое увеличение составило 65,68 млрд тенге.

Самое крупное увеличение пришлось на три проекта реконструкции оросительных сетей в Алматинской области – 42,57 млрд тенге.

Строительство ограждения национального парка на территории древнего городища Бозок подорожало на 10,31 млрд тенге, два проекта берегоукрепления рек – на 8,2 млрд, шесть проектов строительства военных городков и казарм – на 4,38 млрд, проект спутников дистанционного зондирования Земли – на 1,51 млрд тенге.

При этом по строительству второй очереди Национального научного центра в Астане стоимость, напротив, была сокращена на 1,3 млрд тенге.

Часть указанных несоответствий уже исправили

Во время проверки отдельные недостатки правительство устранило. В частности, в портфель ГИП добавили четыре отсутствовавших проекта гидротехнической инфраструктуры стоимостью 15,1 млрд тенге. Однако остальные вопросы сохранились. По мнению аудиторов, неподтверждённый статус, истекающая ПСД и изменение стоимости увеличивают вероятность, что уже во время исполнения бюджета сроки, работы и объёмы финансирования снова придётся пересматривать.