"Это новая версия, написанная с новым содержанием": Карин о проекте преамбулы Конституции
Что произошло
Государственный советник – заместитель председателя комиссии по конституционной реформе Ерлан Карин рассказал о проекте новой Конституции Казахстана, который обсуждают на заседаниях комиссии.
Детали
"Вчера в ходе презентации нового текста Конституции Бакыт Маратович (Нурмуханов, заместитель председателя Конституционного суда. – Ред.) отметил, что текст изменился на 84%. Это означает, что новые статьи, новые разделы и структура текста Конституции претерпели значительные изменения. Тем не менее новизна Конституции, повторюсь, заключается не в количестве поправок, а прежде всего в её новом концептуальном содержании. Статьи и разделы подверглись не только редакционным правкам. Текст Конституции, который мы сегодня обсуждаем, написан по-новому, с новым содержанием и новым смыслом", – сказал Карин, выступая на пятом заседании комиссии по конституционной реформе.
По его словам, ярким примером этого является преамбула.
"Это не просто обновленная версия прежнего текста. Версия, находящаяся на обсуждении комиссии, как только что отметил мой коллега Айдос Сарым, это совершенно новая преамбула по своему смыслу и внутреннему духу, подготовленная на основе недавно опубликованных концептуальных тезисов президента", – пояснил государственный советник.
Что в новой Преамбуле
Карин отметил, что в новой преамбуле впервые закреплён ряд ключевых принципов и ценностей.
"Во-первых, права и свободы человека впервые провозглашены в качестве основных приоритетов государства. Во-вторых, единство и сплочённость, межэтническое и межконфессиональное согласие определены как основа нашей государственности. В-третьих, такие ценности как справедливость, закон и порядок, бережное отношение к природе, ставшие в последние годы неотъемлемой частью общественного сознания, впервые закрепляются в Конституции. В-четвёртых, во вступлении к Конституции впервые чётко отражены исторический путь и цивилизационные истоки нашей государственности", – сказал он.
По словам Ерлана Карина, речь идёт не о точечных правках текста.
"То есть это не изменение отдельных предложений, запятых или точек – это новая версия, написанная с новым содержанием. Новая преамбула, вкратце, определяет наше прошлое (кем мы были), принципы сегодняшнего дня и ориентиры на завтрашний день", – добавил госсоветник.
Особенности новой Конституции
Карин отметил, что центральной идеей новой Конституции определены образование и наука, культура и инновации.
"В новом тексте Конституции, в пункте 3 статьи 1 первого раздела, который называется "Основы конституционного строя", записано: "Республика Казахстан признаёт развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций стратегическим направлением деятельности государства".
По его словам, это означает фундаментальный поворот в государственной политике.
"Это означает, что будущее государства заключается не в природных богатствах, а в образовании и науке, в человеческом капитале и достижениях граждан. Это очень важная новая установка", – отметил он.
Карин подчеркнул, что новая Конституция тем самым даёт чёткий ответ на вопросы о назначении государства.
"Таким образом, новая Конституция даёт чёткий ответ на вопросы: "Для чего нужно государство?" и "Для кого оно существует?"
Государственный советник также указал на соответствие новой Конституции требованиям времени и цифровой эпохи. По его словам, в тексте впервые закрепляется защита прав граждан в цифровом пространстве, включая защиту персональных данных, как новое измерение прав человека. Он отметил, что это демонстрирует ориентированность Конституции на будущее и, возможно, сделает её примером для других стран.
Ещё одной ключевой особенностью, по словам Карина, является ориентированность новой Конституции на права человека.
"Права и свободы человека сгруппированы и чётко выделены не только в новой преамбуле и статье 1 первого раздела, но и во втором основном разделе Конституции, который называется "Основные права, свободы и обязанности", – пояснил Карин.
Он подчеркнул, что эти права обеспечены новыми правовыми механизмами и гарантиями. "Например, свидетельством тому является впервые закреплённая в новом тексте Конституции специальная статья об адвокатуре и адвокатской деятельности", – добавил госсоветник.
Карин отметил, что это было давним запросом адвокатского сообщества и теперь закреплено на конституционном уровне.
Говоря о новых общественных ценностях, государственный советник подчеркнул, что необходимость новой Конституции обусловлена изменениями в государстве и обществе, а также трансформацией общественного сознания и менталитета. По его словам, новый текст отвечает на сформировавшиеся общественные запросы.
"Например, одно из них – чёткое определение разграничения между религией и государством. В новом тексте чётко закреплён светский характер государства. В пятой статье Конституции ясно прописано: "Религия отделена от государства", – пояснил он.
Он также напомнил, что в статью 30 включена новая норма о светском характере системы образования и воспитания, за исключением духовных религиозных образовательных организаций.
"Всё это – очень важные решения как по содержанию, так и по смыслу", – добавил Ерлан Карин.
Традиционные ценности
Карин отметил, что одним из значимых общественных запросов стала обеспокоенность попытками насильственного внедрения чуждых культурных моделей и норм поведения. По его словам, именно поэтому в новой Конституции впервые закрепляется положение о браке.
"Поэтому в Конституции впервые закрепляется, что брак является добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины", – сказал госсоветник.
Он подчеркнул, что такое решение направлено на защиту традиционных ценностей на самом высоком правовом уровне и одновременно усиливает защиту прав женщин.
"С другой стороны, это усиливает защиту прав женщин. Защита прав женщин – один из больших запросов общества последних лет", – считает он.
Ерлан Карин отметил, что новая Конституция отвечает и на этот общественный запрос.
"То есть защита традиционных ценностей не противоречит правам человека, а, напротив, гармонирует с ними", – убеждён он.
Президентская форма правления
Карин сообщил, что члены комиссии считают целесообразным внести в проект новой Конституции дополнительные уточнения, касающиеся формы правления и принципов суверенитета. По его словам, прежде всего предлагается уточнить формулировку о государственном устройстве Казахстана.
"Прежде всего, предлагаем уточнить норму в действующей Конституции "Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления" и в новой редакции чётко прописать: "Республика Казахстан – унитарное государство, форма правления – президентская республика", – сказал Карин.
Кроме того, он отметил необходимость дополнить норму о народе как источнике власти, усилив её смысловое содержание.
"Во-вторых, в статье 3 действующей Конституции указано, что единственным источником государственной власти является народ. Это, безусловно, незыблемый принцип", – сказал он, пояснив, что к этой формулировке предлагается добавить указание на суверенитет.
"Теперь к этому необходимо добавить словосочетание "обладатель суверенитета". Поэтому есть предложение изложить эту статью следующим образом: "Единственным источником государственной власти и обладателем суверенитета является народ Казахстана", – считает он.
По его словам, такие изменения направлены на укрепление внутренней логики конституционного строя.
"Мы считаем, что это обеспечит внутреннюю логическую целостность конституционного строя", – добавил Карин.
"Действующая Конституция была принята в тревожное время"
Ерлан Карин отметил, что действующая Конституция принималась в период серьёзных исторических вызовов, когда Казахстан только выходил из советского прошлого, обретал независимость и формировал основы суверенной государственности. Он подчеркнул, что её роль в становлении государства нельзя недооценивать.
"Действующая Конституция была принята в тревожное время, когда мы только освобождались от советского периода, только обрели независимость, только формировали свой суверенитет и устанавливали отношения с иностранными государствами", – сказал он.
Он отдельно акцентировал внимание на том, что историческое значение действующей Конституции не отрицается и её вклад в развитие страны является значительным.