Игры на деньги, поддельные справки и трудоустройство родственников – что сказано в нацдокладе о противодействии коррупции

Что выявили

В сфере строительства автомобильных дорог авторы доклада зафиксировали, что 70 фирм использовали сведения об опыте работы, которые не соответствовали действительности. С их помощью компании получили контракты примерно на 408 млрд тенге.

Кроме того, специалисты нашли 362 неактуальные проектно-сметные документации. На их разработку, по оценке авторов доклада, нерационально потратили 23 млрд тенге. Ещё 324 дорожных объекта общей стоимостью 27 млрд тенге не прошли обязательную государственную экспертизу.

Что сделали

1. Обязали устранять замечания Национального центра качества дорожных активов и запретили вводить дорожные объекты в эксплуатацию, пока подрядчики не исправят дефекты.
2. В законодательстве урегулировали проведение экспертизы качества дорожных работ и материалов. Специалистов, которые занимаются техническим и авторским надзором на автомобильных дорогах, приравняли к лицам, выполняющим государственные функции. 
3. Внедрили единую базу дорожно-строительных материалов и технологий. Согласно докладу, она должна обеспечить единый учёт и исключить манипуляции с характеристиками качества продукции.

Что выявили

Во время мониторинга госзакупок обнаружили завышение стоимости товаров, работ и услуг на общую сумму 29 млрд тенге. Авторы доклада расценили это как существенный риск неэффективного и непрозрачного расходования бюджета.

После вмешательства заказчики пересмотрели суммы закупок: либо плановые цены снизили, либо увеличили объёмы приобретаемых товаров.

Отдельный пример в документе касается Жетысуской области. Там госорганы закупали программное обеспечение и электронную продукцию у поставщиков, которых не было в специальном реестре разрешённых производителей и поставщиков.

Что сделали

1. В заключении к нацдокладу эти 29 млрд тенге указали как предотвращённое нерациональное расходование средств. В документе АДГС говорится, что в отношении госорганов, которые проводили эти госзакупки, приняли меры и заставили пересмотреть суммы: те снизили плановые цены или увеличили объём приобретаемых товаров. 
2. Все факты с признаками нарушений направляли органам внутреннего государственного аудита для рассмотрения вопроса об административной ответственности. В результате специалисты установили 125 нарушений. С виновных взыскали административные штрафы на общую сумму 24,6 млн тенге.

Что выявили

"Самрук-Казына" проверяли органы про противодействию коррупции совместно с НПП "Атамекен" и Агентством по защите и развитию конкуренции. Среди коррупционных рисков обнаружили

• создание условий для неконкурентных закупок;
• обход конкурсных процедур ради закупки из одного источника;
• искусственное увеличение показателя внутристрановой ценности приобретаемых товаров, работ и услуг;
• завышение стоимости товаров;
• заключение договоров с ненадлежащими поставщиками.

Что сделали

1. Фонду рекомендовали расширить возможности портала закупок для общественного контроля, добавить выгрузку данных и анализ планируемых закупок.
2. АДГС предложили внедрить автоматическую проверку возможной связи между заказчиком и поставщиком, усилить контроль за целостностью передаваемых данных и автоматизировать все закупочные процедуры, полностью исключив человеческий фактор.

Что выявили

Антикоррупционный мониторинг обнаружил манипуляции с количеством посещений воспитанниками детских садов. В табели посещаемости включали поддельные медицинские справки и заявления родителей. Указанные в них причины отсутствия детей не соответствовали действительности.

В докладе также говорится о детсадах, которые работали без необходимых разрешительных документов, включая санэпидзаключение.

Что сделали

1. Для снижения коррупционных рисков рекомендовали усилить внутренний контроль и профилактическую работу, а также автоматизировать управление рисками и связать его с государственными базами данных.
2. Среди предложенных мер указали биометрическую идентификацию в рамках ваучерного финансирования и регламентацию работы спецкомиссий, которые проверяют дошкольные организации.

Что выявили

Существенные расхождения АДГС выявили при финансировании социально-экономического развития регионов недропользователями. Компании исполняют обязательства разными способами: перечисляют деньги по коду бюджетной классификации, заключают меморандумы или реализуют инвестиционные проекты.

По оценке авторов документа, использование разных механизмов снизило эффективность учёта и контроля. Исполнение значительной части обязательств через меморандумы и инвестпроекты снизило прозрачность и затруднило контроль за использованием денег.

Отсутствие единого учёта привело к существенным расхождениям в отчётности государственных органов за 2022-2023 годы:

• министерство финансов указало 47,9 млрд тенге;
• единая госсистема управления – 6,5 трлн тенге;
• министерство промышленности и строительства и министерство энергетики – 30,5 млрд тенге.

Для компаний, которые добывают уран и углеводороды, установили единый размер отчислений – 1% от инвестиций. Для других видов недропользования единых нормативов нет. 

Авторы доклада считают, что отсутствие прозрачных правил определения сумм приводит к разным подходам в регионах и создаёт условия для манипуляций:

• около половины контрактов на добычу полезных ископаемых в Туркестанской области не содержали требований по финансированию развития региона;
• в Акмолинской области суммы обязательств указывали в разных единицах. Из 121 контракта в 66 договорах сумму закрепили в тенге, в 52 – в МРП, ещё в трёх – в процентах от затрат;
• в некоторых контрактах министерства энергетики суммы отчислений заранее не фиксировали. Их определяли по согласованию между местными исполнительными органами и недропользователями.

Что сделали

• Ведомствам рекомендовали разработать единую информационную систему для учёта социальных и финансовых обязательств недропользователей по всем контрактам и лицензиям.
• Предложили рассмотреть введение единого норматива отчислений на развитие регионов.

Что выявили

В ходе мониторинга соблюдения антикоррупционного законодательства нашли 122 нарушения. Обнаружили:

• 37 фактов участия в азартных играх и пари;
• 15 фактов совмещения государственной службы с предпринимательством;
• 12 нарушений требований по представлению деклараций;
• 10 фактов трудоустройства родственников;
• 10 случаев, когда должностные лица вовремя не приняли меры для урегулирования конфликта интересов;
• восемь нарушений требований по передаче имущества в доверительное управление.

Больше всего фактов зарегистрировали в Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской и Кызылординской областях.

Что сделали

1. По итогам мониторинга 43 человека освободили от государственных должностей.
2. К дисциплинарной ответственности привлекли 58 человек, в том числе 14 руководителей – за действия или бездействие подчинённых.
3. 13 человек привлекли к административной ответственности.

Что выявили

В 2025 году в органы прокуратуры поступило 1230 жалоб предпринимателей на незаконное вмешательство должностных лиц. Подтвердились 344 обращения – каждый четвёртый случай. Большинство жалоб касалось законности проверок, запретительных и ограничительных мер, а также привлечения предпринимателей к административной ответственности.

Отдельный случай выявили в Жамбылской области. Информационная система налогового органа позволяла вручную вмешиваться в приостановление операций по банковским счетам предпринимателей. Специалисты установили 36 случаев досрочного и 59 случаев несвоевременного ареста счетов. В докладе причиной назвали уязвимость системы, которая допускала ручное вмешательство.

Что сделали

1. В нацдокладе говорится, что прокуратура защитила и восстановила права 174 тысяч предпринимателей:
   – привлекли к административной ответственности 145 человек;
   – отменили 416 административных производств;
   – пресекли 2119 необоснованных проверок и других форм контроля;
   – отменили 306 запретительных и ограничительных мер;
   – привлекли к дисциплинарной ответственности 980 должностных лиц.
2. Возможность ручного вмешательства исключили из интегрированной системы налогового администрирования.