Как Смаилов в парламенте отчитывал правительство за работу в 2023 году, когда кабмин возглавлял он сам
Спрос с нерадивых администраторов бюджетных программ будет жёсткий и беспристрастный, подчеркнул он.
Что произошло
Председатель Высшей аудиторской палаты (ВАП) Алихан Смаилов выступил перед мажилисом с заключением к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2023 год.
Контекст
Уникальность ситуации в том, что в аудируемый период правительство возглавлял он сам. И теперь Смаилов отчитался об упущениях, допущенных его кабинетом министров. Во время выступления он косвенно коснулся этой темы, а свой доклад построил таким образом, что ответственность в основном легла на госорганы.
"Сейчас недостижение запланированных показателей – это исключительно персональная зона ответственности конкретного госоргана", – сказал он.
Мажилисмены задавали разные вопросы, но ни одного про конфликт интересов. В своём выступлении Алихан Смаилов не скупился на критические замечания.
BES.media приводит текст его выступления.
–––
Читайте также:
–––
Ни один получатель бюджета не останется без внимания
"Мы взяли курс на обеспечение большей гласности в своей работе. Результаты аудита стали детальней освещаться в информационном пространстве. К проверкам всё чаще привлекается экспертное сообщество. Это должно снять вопросы к объективности итогов аудиторских мероприятий и повысить доверие к системе государственного аудита в целом. Учитывая полученное ВАП при непосредственной поддержке депутатов право проводить проверки местных бюджетов, ни один получатель бюджетных средств не останется вне поля зрения внешнего аудита", – сказал Алихан Смаилов.
Прикрыться недофинансированием не получится
По его словам, 2023 год сопровождался серьёзными изменениями в стратегическом планировании. Количество нацпроектов было сокращено до трёх.
"Очевидно, что это было сделано для расстановки акцентов на более приоритетных направлениях развития, не терпящих промедлений, и в целях их финансового обеспечения в полном объёме, достаточного для реализации поставленных целей. Сейчас недостижение запланированных показателей – это исключительно персональная зона ответственности конкретного госоргана. Прикрыться недофинансированием не получится. В итоге проблемы со своевременным исполнением сохранились", – сказал глава ВАП.
Образование и здравоохранение
По нацпроекту "Комфортная школа" финансирование на 2023 год было предоставлено в полном объёме, а освоено всего 38%.
"Это непозволительная роскошь в условиях жёсткой экономии средств", – добавил он.
По данным ВАП, 37 проектно-сметных документаций по единому стандарту не были своевременно разработаны. По состоянию на апрель этого года из 207 заключённых договоров на проектирование и строительство "под ключ" положительное заключение вневедомственной экспертизы получено только по 26 проектам.
"Фактически без ПСД возведены первые этажи и выполнено строительство фундамента на половине объектов, принятых к реализации", – сказал главный аудитор.
Аналогично наметилось отставание от заданных целей и по проекту "Модернизация сельского здравоохранения": не завершено проектирование по 227 объектам. На начало года не сданы в эксплуатацию 17% объектов.
"Хочу напомнить, что каждый бюджетный тенге изыскивался в условиях нехватки средств. Мне, находившемуся на посту премьер-министра в тот период, как никому это известно. Была проведена серьёзная работа по альтернативным источникам финансирования. Всё это для того, чтобы приоритетные задачи были обеспечены ресурсами в полном объёме. Были сняты бюрократические барьеры, созданы все условия для своевременного запуска нацпроектов. Поэтому уже в качестве главы Высшей аудиторской палаты хочу заверить: спрос с нерадивых администраторов бюджетных программ будет жёсткий и беспристрастный", – сказал Смаилов.
–––
Читайте также:
–––
Макроиндикаторы
В этом году по предложению депутатов ВАП продолжила рассматривать расходование государственных ресурсов через призму достигнутых эффектов, сказал Смаилов.
"Почти половину из запланированных макроиндикаторов не представляется возможным оценить по причине позднего формирования статистики. Несмотря на очевидную потребность, система статистики так и не претерпела качественных изменений. В эпоху цифровизации непозволительно формировать статистику с опозданием на год и более. Иначе теряется её значимость и ценность. Важно форсировать планы по тотальной оцифровке всех показателей для мониторинга их достижения в режиме реального времени. Это позволит отслеживать отклонения и принимать качественные и точечные решения для недопущения срывов в достижении страновых целей", – раскритиковал он.
По данным Смаилова, центральные госорганы не достигли 12% макроиндикаторов, тогда как расходы бюджета исполнены почти на 100%.
"Как такое недостижение повлияло на развитие экономики и благосостояние населения, в отчёте правительства не раскрывается", – посетовал бывший премьер-министр.
Единый национальный стандарт качества жизни
При этом экономические эффекты администраторы бюджетных программ научились прогнозировать и оценивать, в то время как "оценка базовых социальных гарантий через призму улучшения качества жизни населения несправедливо забыта".
"Такая оценка ни при формировании бюджета, ни при его исполнении практически никем не осуществляется. И это в условиях высокой социальной ориентированности бюджета. В этой связи предлагается внедрение Единого национального стандарта качества жизни населения. Он нужен для измерения и оценки влияния расходов государственного бюджета на благосостояние среднестатистического казахстанца", – заключил Смаилов.
–––
Читайте также:
–––
Несвоевременно завершённые проекты
Смаилов отметил, что высокий уровень освоения бюджетных средств на центральном уровне с предоставлением большей самостоятельности акиматам в решении региональных задач в отдельных случаях продемонстрировал низкую результативность.
Почти 5 трлн тенге составили субвенции регионам за счёт передачи целевых текущих трансфертов в базу трансфертов общего характера. Это рост более чем в два раза за последние три года. Целевые трансферты составили ещё почти 2 трлн тенге, исполнение по которым достаточно высокое – 98%.
"А по факту? Имеет место низкая бюджетная дисциплина. Только по результатам аудита в четырёх областях – Абайской, Жетысуской, Улытауской и Алматинской – отмечено несоблюдение нормативных сроков строительства по 27% бюджетных инвестиционных проектов", – сказал он.
Реализация отдельных проектов длится до 10 лет. По несвоевременно завершённым проектам уже отмечено удорожание суммарно более чем на 60%. По остальным только предстоит узнать, во что выльется нерасторопность регионов в реализации важных инженерных и инфраструктурных проектов. В этих четырёх регионах произведена оплата за невыполненный объём работы почти на 3,4 млрд тенге.
"Имеют место факты использования не по назначению объектов, очень важных и востребованных в регионах. К примеру, в городе Семей по причине несоблюдения требований пожарной безопасности в части удалённости от АЗС не используется построенная в 2023 году котельная "Центр" на сумму 1,7 млрд тенге. По причине заморозки в городе Жезказган до сих пор не заселён построенный в 2023 году жилой дом стоимостью почти 600 млн тенге", – проинформировал Смаилов.
Финансирование квазигоссектора
По данным ВАП, субъекты квазигосударственного сектора, участвуя в реализации общестрановых задач, только за 2023 год из республиканского бюджета получили финансирование почти на 1,2 трлн тенге.
"При этом неиспользованный ими остаток по итогам года вырос более чем в 2,5 раза по сравнению с предыдущим периодом. Это вопиющий факт в условиях недостаточности средств в бюджете на решение множества других важных задач. Пора квазигоссектору отвечать за неосвоение и низкую результативность при планировании бюджета и его исполнении наравне с государственными органами – на площадке парламента. Должен заработать механизм возврата неиспользованных средств, ранее выделенных на увеличение уставного капитала. Нужно прекратить практику их накопления на контрольных счетах. Деньги должны работать на экономику и во благо казахстанцев", – подчеркнул бывший глава правительства.
Госдолг
Хоть государственный долг и находится в безопасных пределах, долговые обязательства правительства составляют 24,9 трлн тенге (по состоянию на январь 2024 года). Пик нагрузки на бюджет по обслуживанию привлечённых в прошлое десятилетие займов приходится на 2024-2025 годы. За отчётный год на погашение и обслуживание госдолга было направлено 28% от доходов бюджета без учёта трансфертов Нацфонда или 19% от всех расходов. В этих вопросах нужно долгосрочное видение во взаимоувязке с макроэкономическими и бюджетными параметрами, сказал Смаилов.
Результаты
Сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 489 млрд тенге. По итогам 2023 года ВАП в правоохранительные органы передала 23 материала аудита. Привлечены к дисциплинарной ответственности 123 должностных лица, к административной – 32 физических и юридических. Восстановлено и возмещено 28 млрд тенге.
Какие меры будут предприняты в отношении него, как руководителя, Смаилов не сказал.
"Хочу заверить, что каждое поручение по итогам аудита остаётся на жёстком контроле ВАП до его полного исполнения. Наша совместная работа с правительством и парламентом в вопросах совершенствования бюджетных процессов будет продолжена", – заключил он.
–––