"Нас не услышали": почему казахстанские нотариусы назвали новый закон антиреформой

Что произошло

Нотариусы Казахстана раскритиковали поправки о нотариальной деятельности и юридической помощи, которые президент подписал 8 июля 2026 года. Власти называют их шагом к цифровизации, прозрачности и повышению качества услуг. Представители профессии считают, что документ усиливает контроль, создаёт спорные основания для приостановления и лишения лицензий и позволяет государству вмешиваться во внутреннюю работу палат. Корреспондент BES.media разобрался, почему изменения назвали антиреформой и чем они могут обернуться для нотариусов и их клиентов.

Что это за закон

Большинство норм нового закона начнут действовать 8 сентября 2026 года. Часть положений вступит в силу с 1 января 2027 года. Документ усиливает государственный контроль в сфере нотариата, меняет правила лицензирования и проведения проверок, а также расширяет возможности для совершения нотариальных действий в электронном формате.

Нотариат переводят в цифру

Один из главных акцентов реформы – расширение электронного формата в нотариальной деятельности. Все электронные документы нотариусов теперь должны обязательно храниться в цифровом архиве. Часть нотариальных действий можно будет совершать удалённо через портал электронного правительства eGov, без личного визита к нотариусу. Исключение составят завещания и ряд других действий, которые по-прежнему потребуют личного присутствия.

Кто сможет стать нотариусом

Требования к кандидатам ужесточили. Теперь нотариусами не смогут стать бывшие судьи, уволенные по отрицательным мотивам, а также люди, которые ранее лишились нотариальной лицензии по ряду оснований. При этом для последних предусмотрели возможность вернуться в профессию. Подать документы повторно можно будет, если с момента вступления в силу решения суда о лишении лицензии прошло не менее трёх лет.

За что могут лишить лицензии

Перечень оснований для лишения нотариальной лицензии расширили. Теперь её можно лишиться за нарушение законодательства о персональных данных, передачу своей электронной цифровой подписи третьим лицам, а также за систематические нарушения при совершении нотариальных действий, если они причинили ущерб гражданам, бизнесу или государству.

Лицензию также могут временно приостановить. Это возможно, если нотариус перешёл на государственную службу, был избран депутатом Курултая или маслихата на постоянной основе, призван на срочную воинскую службу или сам подал заявление о временном неисполнении полномочий.

Кроме того, лицензия будет приостанавливаться на период уголовного преследования нотариуса – до вступления приговора в законную силу.

Как будут проверять нотариусов

Территориальные органы юстиции будут утверждать планы проверок нотариусов дважды в год. При этом плановая проверка одного нотариуса и территориальных нотариальных палат должна проводиться один раз в три года.

Внеплановые проверки возможны по жалобам граждан, обращениям государственных органов или по требованию прокурора. Анонимные жалобы основанием для проверки не являются.

В план проверок нотариуса могут включить по нескольким основаниям: если предыдущие проверки выявили нарушения, суд признал недействительной сделку, удостоверенную этим нотариусом, его лицензия была приостановлена, он привлекался к административной ответственности или имеет дисциплинарное взыскание.

Основанием также могут стать сведения государственных органов и организаций или вступившее в силу частное определение суда.

Что изменится в дисциплинарных комиссиях

Закон ограничивает срок полномочий руководителей дисциплинарных комиссий нотариальных палат. Занимать эту должность можно будет не более четырёх лет и только один раз. Членов комиссии с неснятым дисциплинарным взысканием к работе в ней допускать не будут.

"Нас включили в рабочую группу, но не услышали"

Председатель нотариальной палаты Алматы Карагоз Калабаева рассказала, что сначала профессиональное сообщество положительно восприняло создание рабочей группы по подготовке законопроекта. Однако, по её словам, на завершающем этапе обсуждения предложения нотариусов практически не были учтены.

"Я считаю, что ни одна наша поправка, которую мы в интересах нотариата просили, не прошла. Депутаты разочаровали в том плане, что они все свои поправки последние два-три дня начали снимать. При этом они ссылались на заключения правительства. Тогда возникает вопрос: зачем нужны были парламент и депутаты как законодательный орган, если закон принимался в соответствии с заключениями правительства? В таком случае правительство могло бы само принимать законы. Представители нотариального сообщества, участвовавшие в обсуждении посредством Zoom, не только не видели содержание этих заключений, но и не слышали их", – пояснила она.

При этом Калабаева подчеркнула, что нотариусы не выступают против реформ как таковых. По её словам, профессиональное сообщество давно предлагает обновить законодательство, однако изменения должны быть комплексными и разрабатываться в диалоге с теми, кто ежедневно работает в системе.

"У нас есть такой главный принцип: за державу обидно. У нас в основном нотариусы "не свои шкурные вопросы хотят решить", а именно проблемы профессионального сообщества, болеющие за свою профессию, за свой имидж и авторитет. Поэтому реформы не должны быть такими – кусками, вырванными из контекста. Это не реформа", – сказала она.

Почему случайное распределение вызвало критику

Нотариус Надежда Быкова назвала принятые изменения антиреформой. Она считает, что расширение контрольных полномочий государства фактически обесценивает сам институт лицензирования нотариусов.

"У меня в голове не укладывается: выдали лицензию, а потом за какие-то незначительные нарушения, которые установлены ими же, лицензиарам они приостанавливают лицензию. Причём именно приказом. Нет независимого судебного разбирательства", – возмутилась она.

Отдельную критику Быкова высказала в адрес системы случайного распределения исполнительных надписей. По её словам, нотариусы специализируются на разных направлениях работы, поэтому автоматическое распределение может привести к отказам, задержкам и дополнительным судебным спорам.

"Про судебного исполнителя тоже в этом шуме прозвучало, что-либо человек выбирает профессионала, кому он доверяет, либо он попадёт к тому, к кому попадёт случайно. И получается, по аналогичным делам чуть ли не по одному делу у разных людей две исполнительные надписи: один исполнитель отрабатывает быстро и грамотно, а второй затягивает. То же самое может случиться теперь и здесь, в нашей среде у нотариусов. Поэтому лишать граждан возможности самому выбирать нотариуса, куда он обратится, кому он доверяет, – это антиконституционно", – пояснила она.

Почему нотариусы предлагают вернуть квоты

Быкова считает, что одним из способов решить проблему могло бы стать квотирование доступа в профессию. По её мнению, многие негативные случаи, связанные с исполнительными надписями, возникли после прихода в нотариат неквалифицированных специалистов. Некоторые из них, как утверждает нотариус, шли в профессию исключительно ради совершения исполнительных надписей, а до этого работали в коллекторских компаниях или микрофинансовых организациях. Таких специалистов в профессиональной среде называют "карманными нотариусами".

По мнению Быковой, квотирование, то есть регулирование численности нотариусов в нотариальном округе, позволит ограничить приход в профессию случайных людей, сократить текучесть кадров, а также повысить квалификацию и стабильность нотариального корпуса. Она добавила, что нотариальное сообщество неоднократно обращалось в министерство юстиции и к президенту с предложением обсудить спорные положения закона и других нормативных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность и взаимодействие нотариусов с уполномоченным органом. Однако полноценного диалога, по мнению участников обсуждения, так и не состоялось.

Что нотариусы считают слишком расплывчатым

Нотариус Серик Ислямиев считает, что после вступления закона в силу органы юстиции получат неоправданно широкие пределы усмотрения при проведении проверок и приостановлении лицензий. По его словам, некоторые новые основания сформулированы настолько расплывчато, что под них можно подвести практически любое действие нотариуса. В результате решение может зависеть от субъективной оценки проверяющего специалиста органа юстиции.

Ислямиев считает, что таким образом нарушается принцип правовой определённости, согласно которому закон должен быть ясным, точным, логичным и недвусмысленным и не допускать произвольного толкования.

"Этот закон является неконституционным – не только по тем инициативным поправкам, инициированным минюстом, но и по процедуре его рассмотрения и принятия. Отдельные нормы вовсе не обсуждались ни на одном заседании рабочей группы, тем не менее они были приняты и в спешном порядке. Так законы не принимаются", – сказал он.

Какие вопросы возникли из-за персональных данных

Ислямиев также обратил внимание на нормы, связанные с обработкой персональных данных. По его словам, нотариусы ежедневно обращаются к государственным информационным системам, когда проверяют недвижимость, оформляют наследство, доверенности и другие нотариальные действия. При этом остаётся неясным, как новые требования будут применяться на практике, поскольку принятые нормы не содержат чётких критериев нарушения закона.

"Будь то предварительная проверка в отношении недвижимости – прежде чем удостоверять сделку, мы должны проверить, соответствуют ли данные правоустанавливающих документов тем данным, которые имеются в наших цифровых, информационных ресурсах, в частности, в базе регистра недвижимости. Там очень часто бывают несоответствия. Бывают формальные, несложные, которые легко устраняются. Бывают очень сложные, связанные с кадастровыми номерами и так далее. То есть мы уже, зайдя в базу для проверки, чтобы удостоверить дальнейшую сделку, выдать наследство, мы уже истребуем, запрашиваем персональные данные", – пояснил он.

"Обязанностей больше, чем прав"

Отдельно Ислямиев раскритиковал регулирование Единой нотариальной информационной системы. По его словам, система находится в государственной собственности и передана в доверительное управление Республиканской нотариальной палате, однако с августа 2010 года финансируют её сами нотариусы. При этом законодательство, как утверждает Ислямиев, не позволяет им в полной мере использовать возможности системы в своей профессиональной деятельности.

На нотариусов также возложена безвозмездная обязанность по регистрации прав на недвижимость. Ислямиев считает, что это публичная функция, которую они выполняют в интересах третьих лиц и государства.

"Мы платим за эту систему, но пользоваться её возможностями в своих профессиональных целях не можем. Получается, обязанности на нас возлагают, а необходимых прав для работы не предоставляют", – сказал Ислямиев.

Почему нотариусы говорят о вмешательстве в дела палат

По словам Ислямиева, у нотариального сообщества остаются вопросы не только к содержанию закона, но и к процедуре его принятия. Он считает, что отдельные положения противоречат требованиям прежней и новой Конституции Казахстана, а также принципу независимости профессионального сообщества. В частности, речь идёт о нормах, которые ограничивают сроки полномочий председателей нотариальных палат.

"Это должно регулироваться внутренними документами самой организации. Возникает вопрос: зачем министерству юстиции вмешиваться в дела некоммерческой организации, признанной Конституционным советом РК общественным объединением?" – сказал он.

Какие претензии возникли к выдаче лицензий

Ислямиев также выразил обеспокоенность действующей системой допуска в профессию. По его словам, министерство юстиции сегодня самостоятельно принимает решения о выдаче лицензий, тогда как раньше этот процесс проходил с участием нотариальных палат. Он утверждает, что новый порядок уже привёл к случаям, когда лицензии получали кандидаты, не соответствовавшие установленным требованиям.

"Закону "О нотариате" 29 лет, он морально устарел и требует постановки на утрату по аналогии с поручением главы государства о разработке нового Закона "О банках и банковской деятельности" принятого в этом году. Ни в одной из стран ЕАЭС, ШОС, БРИКС, СНГ и стран-участниц Международного союза нотариата нет и не может быть по определению такого отношения государства к публично-правовому институту нотариата", – подытожил он.

Первые месяцы могут стать самыми сложными

Юрист Карина Садвокасова оценивает реформу более позитивно. По её мнению, государство последовательно развивает цифровизацию, повышает безопасность нотариальных действий и делает услуги доступнее для граждан. При этом она подчёркивает, что любая реформа требует времени на адаптацию.

"На начальном этапе нотариусы неизбежно столкнутся с необходимостью перестраивать внутренние процессы, осваивать новые цифровые инструменты и работать в условиях изменения привычных процедур. Поэтому в краткосрочной перспективе нагрузка, скорее всего, увеличится, однако в дальнейшем эти изменения способны существенно оптимизировать работу нотариата", – сказала она.

По словам Садвокасовой, большая часть нотариальной деятельности уже связана с электронными системами, поэтому создание единого цифрового архива станет логичным продолжением этой работы. Это может ускорить доступ к документам и сократить бумажный документооборот. Гражданам также не придётся искать бумажный архив, если нотариус находится в отпуске, временно отсутствует или прекратил деятельность.

Главным риском юрист называет не сам переход в цифровой формат, а зависимость нотариальной работы от бесперебойной работы государственных информационных систем. Любой технический сбой, по её словам, способен временно парализовать оказание услуг.

Почему одной нормы об ЭЦП недостаточно

Закон усиливает ответственность за передачу электронной цифровой подписи третьим лицам, хотя формально такой запрет действовал и раньше.

"На практике такие случаи, к сожалению, не редкость. Граждане нередко передают свою ЭЦП родственникам, знакомым, сотрудникам организаций или посредникам, а иногда становятся жертвами мошенников, которые под различными предлогами убеждают предоставить доступ к электронной подписи", – пояснила Садвокасова.

По её мнению, эффективность новых норм будет зависеть не только от контроля, но и от повышения цифровой грамотности населения.

Почему всё решит практика применения

Отвечая на вопрос, какой пункт закона вызывает наибольшие опасения, Садвокасова отметила, что не видит норм, которые беспокоили бы её сами по себе. Большинство изменений, по её мнению, направлено на цифровизацию и повышение прозрачности. Главный вопрос заключается в том, как закон будут применять на практике. Решающее значение будут иметь устойчивость цифровых систем и понятность процедур.

"Нотариальное сообщество находится в постоянном взаимодействии с уполномоченными государственными органами. Нотариальные палаты и сами нотариусы активно участвуют в обсуждении вопросов правоприменения, направляют предложения по совершенствованию законодательства, обращаются с инициативами о внесении изменений и дают свои практические рекомендации. Благодаря такой обратной связи законодатель имеет возможность оперативно реагировать на возникающие в практике вопросы и совершенствовать правовое регулирование с учетом реальных потребностей нотариальной деятельности", – подытожила Карина.

Явных пробелов в законе она также не видит. По её оценке, реформа скорее совершенствует существующую систему, чем меняет её кардинально.

Почему возник спор об исполнительных надписях

Обсуждение законопроекта в мажилисе сопровождались ожесточённой дискуссией. Так, депутаты Бакытжан Базарбек и Мурат Абенов резко раскритиковали практику использования исполнительных надписей нотариусами. По их словам, этот инструмент применяется не по назначению и позволяет взыскивать долги без полноценного разбирательства. По их словам, в Казахстане заблокированы около 1,5 млн счетов. В основном речь идёт о клиентах микрофинансовых организаций, ломбардов и банков. По его словам, значительная часть таких блокировок вводится на основании исполнительных надписей нотариусов, хотя изначально этот механизм предназначался только для бесспорных требований. Депутаты говорят, что нотариусы принимают такие решения без уведомления и выслушивания должника.

Председатель Республиканской нотариальной палаты Олег Полумордвинов тогда в ответ пояснял, что нотариусы действуют строго в рамках закона, а перечень оснований для исполнительной надписи чётко установлен законодательством. По данным палаты, с 2019 по 2025 год нотариусы совершили более 9 млн исполнительных надписей. После вынесения надписи должника должны уведомить не позднее следующего рабочего дня. Затем у него есть десять рабочих дней, чтобы подать возражение. Около трети исполнительных надписей впоследствии отменяются.