Общежития, поликлиники и реабилитационные центры: что будет с проектами после отмены плана ГЧП

Что произошло

24 августа 2026 года правительство Казахстана постановлением №754 признало утратившим силу Комплексный план развития государственно-частного партнёрства (ГЧП) в социальной сфере на 2024-2028 годы. BES.media направил запрос премьер-министру Олжасу Бектенову, чтобы выяснить, какие объекты успели построить, какие находятся в работе, к каким ещё не приступали и что теперь будет с каждым из них. 

Детали плана

Сам документ действовал с ноября 2023 года и охватывал пять направлений – высшее образование, здравоохранение, социальную защиту, спорт и просвещение. В него входили студенческие общежития, поликлиники, реабилитационные центры, спортивные модули, дворцы школьников, школы искусств и другие объекты. Причём реализация части проектов была рассчитана на несколько лет вперёд, а бюджетные обязательства по отдельным объектам были расписаны вплоть до 2037-2038 годов. 

Запрос редакции переадресовали в министерство национальной экономики (МНЭ). В министерстве объяснили отмену плана ревизией документов государственного планирования.

"Признание Комплексного плана утратившим силу является процедурным шагом в рамках ревизии документов системы государственного планирования и актуализации законодательства. Это решение не отменяет механизм ГЧП", – сообщили в министерстве.

Уже заключённые договоры продолжат действовать

Главное, что следует из ответа МНЭ, – отмена самого Комплексного плана не аннулирует договоры ГЧП, которые успели заключить до этого.

"Отмена Комплексного плана не является основанием для прекращения ранее заключённых договоров. Права и обязательства инвесторов и государства защищены законом и условиями подписанных соглашений. Все проекты с действующими договорами продолжают реализовываться", – сообщили в министерстве.

При этом на вопросы BES.media о том, какие именно проекты уже имеют действующие договоры, какие объекты фактически строятся и сколько средств в них уже вложено, конкретных данных не предоставили.

Неначатые объекты могут построить за бюджетные деньги

С проектами, по которым договоры ГЧП заключить не успели, ситуация другая. Их дальнейшую судьбу будут определять отдельно. 

"Объект, выведенный из формата ГЧП, не снимается со строительства: его реализация продолжается или планируется за счёт республиканского и местных бюджетов, средств специальных фондов или прямых частных инвестиций", – говорится в ответе ведомства.

Для проектов без заключённых договоров решение будут принимать госорганы и акиматы. Среди критериев миннацэкономики упоминает социальную значимость объекта, готовность проектно-сметной документации (ПСД), наличие земельного участка и доступный источник финансирования. 

Пять общежитий Satbayev University всё-таки построят

Конкретно МНЭ ответило только о судьбе пяти корпусов общежитий Satbayev University в Алматы, рассчитанных в общей сложности на 5900 мест. В первоначальном Комплексном плане этот проект был одним из крупнейших: только объём частных инвестиций предусматривался на уровне около 59 млрд тенге. 

Теперь общежития будут реализовывать уже вне отменённого Комплексного плана.

"Проект строительства пяти корпусов студенческих общежитий Satbayev University на 5900 мест в Алматы включён в Перечень проектов ГЧП особой значимости (постановление Правительства РК от 31 июля 2025 года №578). Его реализация продолжается с привлечением международной финансовой организации вне рамок отменённого плана", – сообщили в миннацэкономики.

Что с поликлиниками и реабилитационными центрами

С остальными крупными объектами определённости значительно меньше. Отменённый план предусматривал строительство двух поликлиник на 250 посещений в смену в посёлках Деркул и Зачаганск Западно-Казахстанской области. Договоры ГЧП по ним планировали заключить только в IV квартале 2027 года.

На каждую поликлинику предусматривалось по 4,69 млрд тенге частных инвестиций. Кроме того, в течение 2029-2038 годов из местного бюджета предполагалось направить около 18,1 млрд тенге на каждый объект.

Отдельные крупные расходы предусматривались и на реабилитационные центры на 150 мест. Например, по центру в Алматинской области планировалось 13,85 млрд тенге частных инвестиций, 4,75 млрд тенге из местного бюджета в 2027 году и ещё 47,06 млрд в 2028-2037 годах. По центру в Карагандинской области – 13,61 млрд тенге частных инвестиций, 4,67 млрд бюджетного финансирования в 2027 году и ещё 46,29 млрд в последующие десять лет. 

В МНЭ не ответили на вопросы редакции, будут ли конкретно эти поликлиники и реабилитационные центры построены, по какой модели и за чей счёт. Вместо этого ведомство указало на общий принцип – проекты на стадии разработки не считаются прекращёнными, а решения по ним будут принимать с учётом потребностей регионов. 

Получится ли сэкономить бюджет

В самом теперь уже отменённом Комплексном плане правительство объясняло необходимость привлечения частного капитала в социнфраструктуру в том числе желанием снизить единовременную нагрузку на бюджет. Особенно подробно этот подход описывали применительно к общежитиям. В документе указывалось, что решить дефицит мест только через существующий механизм государственного заказа в короткие сроки невозможно, а постоянное увеличение госфинансирования создаст дополнительную нагрузку на республиканский бюджет. Поэтому и предлагалось программное ГЧП. Схема предполагала, что государство софинансирует 30% сметной стоимости строительства общежития, а частный партнёр обеспечивает оставшиеся 70% за счёт собственных или заёмных средств.

Теперь часть объектов потенциально может перейти как раз на прямое бюджетное финансирование. Но сколько таких проектов будет, какие именно объекты государство возьмёт на себя и во сколько это обойдётся республиканскому и местным бюджетам, в министерстве нацэкономики уточнять не стали.