ООН оценила ситуацию с правами человека в Казахстане: прогресс есть, но проблемы остаются
Что произошло
Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по праву на развитие Сурья Дева по итогам официального визита в Казахстан представил предварительные замечания и рекомендации. Визит проходил с 5 по 15 мая 2026 года и охватил Астану, Туркестан, Карашык, Шаульдер и Темиртау.
Детали
Сурья Дева встретился с уполномоченным по правам человека, представителями правительства на национальном и региональном уровнях, Генеральной прокуратуры, Конституционного суда, судебной администрации, исследовательских институтов, бизнеса, профсоюзов, агентств ООН, НПО, компаний, университетов, партнёрами по развитию и детьми.
"Я благодарен правительству Казахстана за приглашение совершить официальный визит в качестве специального докладчика по праву на развитие, а также за сотрудничество в ходе визита. Это приглашение свидетельствует об открытости правительства в стремлении продемонстрировать то, как право на развитие реализуется в Казахстане", – говорится в докладе.
По итогам поездки спецдокладчик обозначил в рекомендациях как достижения Казахстана, так и системные вызовы. Такие как региональное и имущественное неравенство, зависимость экономики от ископаемого топлива, коррупцию, риски для гражданского пространства, недостаточную защиту уязвимых групп, цифровой разрыв и необходимость более ответственного поведения бизнеса.
Цель визита
Казахстан в докладе описан как крупнейшая экономика Центральной Азии и страна, которая имеет потенциал стать региональным лидером в сфере инклюзивного и устойчивого развития. Среди сильных сторон названы природные ресурсы, молодое население, международное сотрудничество, развитие цифровизации и активное участие в повестке Целей устойчивого развития.
"В то же время страна сталкивается со множеством вызовов, таких как геополитические разногласия, недостаточный лесной покров, высокая зависимость от ископаемого топлива, дефицит воды, неравенство между регионами и повсеместная коррупция. Для Казахстана как страны, не имеющей выхода к морю, международное сотрудничество имеет решающее значение для интеграции в мировую экономику", – отметил Сурья Дева.
Целью визита была оценка того, как Казахстан реализует право на развитие и насколько государственная политика соответствует принципу "не оставить никого позади". Спецдокладчик также изучал, как в стране обеспечиваются участие людей в принятии решений, борьба с дискриминацией, сокращение экономического неравенства, цифровизация с учётом прав человека и справедливый переход к "зелёной" экономике.
Устойчивое развитие – 2030
В докладе отмечается, что Казахстан добился заметного прогресса в снижении бедности, развитии устойчивых городов, инфраструктуры, цифровизации и инноваций. Среди важных инициатив названы Координационный совет по Целям устойчивого развития и Региональный центр ООН по ЦУР для Центральной Азии и Афганистана, открытый в Алматы.
"Я заметил, что прогресс в реализации ЦУР был неравномерным – уровень интеграции 262 национальных показателей ЦУР на региональном уровне составляет менее 30%, в то время как в национальных стратегических планах этот показатель достигает 80%. Что касается реализации ЦУР, то одной из основных проблем является неравенство между различными регионами", – говорится в докладе.
Сурья Дева указал, что разрыв между регионами проявляется в зарплатах, уровне бедности и доступе к возможностям. Он также обратил внимание на уязвимость людей, занятых в неформальном секторе, рост стоимости кредитов, высокие ипотечные ставки, повышение НДС и влияние этих решений на бедные слои населения.
По мнению спецдокладчика, Казахстану необходимо выстраивать политику развития так, чтобы экономический рост сопровождался справедливым распределением выгод.
Цифровизация госуправления и экономики
Цифровизация названа одним из направлений, где Казахстан показывает заметные результаты. В докладе упоминаются сотни государственных услуг, переведённых в онлайн, и развитие искусственного интеллекта, включая международный центр Alem.AI.
"Цифровизация может стать движущей силой экономических преобразований, способной улучшить доступ к государственным услугам, образованию, здравоохранению, безопасности и социальной защите. Казахстан достиг впечатляющего уровня цифровизации, включая перевод в онлайн-режим сотен государственных услуг и создание электронной системы e-Otinish для подачи жалобы или информационного запроса. Казахстанская "Цифровая семейная карта" – ещё один инновационный инструмент для оказания адресной социальной помощи", – отмечает спецдокладчик.
При этом Сурья Дева предупредил, что цифровизация не должна усиливать исключение тех, кто не имеет доступа к интернету, цифровым навыкам или устройствам. Он призывает сохранять альтернативу онлайн-услугам для пожилых людей, людей с инвалидностью и малообеспеченных граждан, а также повышать прозрачность, кибербезопасность и участие общества в регулировании новых технологий.
Гендерное равенство
В докладе признаются меры Казахстана в сфере гендерного равенства – гендерно-чувствительное бюджетирование, усиление ответственности за побои, кризисные центры, отмена запрета на отдельные виды работ для женщин, декретный отпуск и высокая доля женщин среди судей. Однако, по оценке спецдокладчика, гендерное неравенство остаётся серьезной проблемой.
"Из 21 министерств правительства только три министерства возглавляют женщины. В 2024 году женщины занимали лишь 18,4% мест в мажилисе, тогда как в 2025 году в советах директоров компаний женщин было всего 14%. Квота в 30% для кандидатов из числа женщин, молодёжи и людей с инвалидностью в партийных списках, по-видимому, не позволяет достичь цели гендерного паритета", – говорится в документе.
Сурья Дева также отмечает гендерный разрыв в оплате труда, непропорциональную нагрузку женщин в домашней работе и уходе, проблемы с доступом к сексуальному и репродуктивному здоровью и сохраняющееся гендерное насилие. Спецдокладчик рекомендовал продвигать образование в области гендерного равенства, принимать законодательство против сексуальных домогательств, поддерживать женское предпринимательство и увеличить представленность женщин в парламенте, советах директоров и на руководящих должностях.
Отдельно затрагивается положение ЛГБТИК+ людей. Спецдокладчик указывает, что дискриминация по любому признаку несовместима с принципом "не оставить никого позади", и рекомендует включить запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в будущий антидискриминационный закон.
В докладе отдельно выделены группы, которые могут сталкиваться с повышенными рисками исключения из процессов развития. Это дети и молодёжь, люди с инвалидностью и мигранты. По мнению спецдокладчика, сложность заключается в том, что развитие не может считаться полноценным, если уязвимые группы не имеют доступа к образованию, труду, защите, участию в принятии решений и эффективным механизмам жалоб.
"Право на развитие требует справедливого распределения выгод, получаемых от экономического развития. Кроме того, в рамках повестки дня на период до 2030 года государства договорились обеспечить равные возможности и сократить неравенство в результатах", – говорится в документе.
Дети и молодёжь
Сурья Дева подчеркивает, что юное поколение должно рассматриваться как инвестиция в будущее. Спецдокладчику понравилась идея с советом по делам молодёжи при президенте и он предложил создать молодёжные консультативные советы при министерствах и региональных администрациях.
"Правительству следует использовать потенциал детей и молодёжи в качестве движущей силы перемен. В этом контексте совет при президенте по вопросам молодёжной политики представляет собой важную инициативу, призванную дать молодёжи возможность высказывать свои предложения по всем вопросам, касающимся их экономического, социального, политического и культурного развития", – отметил спецдокладчик.
Вместе с тем в докладе говорится о неравенстве между городской и сельской молодёжью, различиях в качестве образования, языковых барьерах, ограниченном доступе к информации и возможностям трудоустройства. Также Сурья Дева указал на высокие показатели суицида среди молодёжи 15-29 лет и призвал инвестировать в специалистов по психическому здоровью, социальных работников и равные системы поддержки в городах и селах.
Люди с инвалидностью
По данным доклада, в Казахстане проживают 737,4 тысячи людей с инвалидностью – около 3,7% населения. Спецдокладчик отметил улучшения в обеспечении права на социальную защиту, профессиональное обучение, реабилитацию, медпомощь и трудоустройство. Однако нашлось и то, над чем ещё нужно работать.
"Необходимо предпринять дополнительные шаги для защиты от дискриминации лиц с различными формами инвалидности. Мне сообщили, что в национальном законодательстве отсутствуют положения, определяющие дискриминацию по признаку инвалидности, а также интерсекциональное пересечение такой дискриминации с другими признаками", – говорится в докладе.
Сурья Дева обратил внимание, что доступность для лиц с инвалидностью не должна ограничиваться пандусами и тротуарами. Она должна включать доступ к общественному транспорту, государственным услугам, информации, правосудию и самостоятельному участию в жизни общества.
Особую обеспокоенность у спецдокладчика вызвали сообщения о положении людей в специализированных учреждениях, ограничении дееспособности, отсутствии независимого механизма жалоб и заявлениях о нарушениях прав человека.
Мигранты
Казахстан в докладе назван страной происхождения, транзита и назначения для мигрантов. Основные страны происхождения трудящихся-мигрантов – Китай, Индия, Турция и Узбекистан. Они заняты преимущественно в строительстве, сельском хозяйстве, лесном и рыбном промысле, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности.
"Мне поступила информация о том, что иностранные трудящиеся-мигранты, не относящиеся к определенным категориям, по-прежнему сталкиваются с ограничительными требованиями при выдаче разрешения на работу, зависимостью от работодателя и ограниченной мобильностью на рынке труда. Эти ограничения повышают их уязвимость к эксплуатации и ограничивают им равный доступ к занятости", – отметил Дева.
Спецдокладчик призвал Казахстан создать достойные условия труда для мигрантов и ратифицировать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Не только слышащее, но и реагирующее правительство
Сурья Дева сообщил, что получил сведения из разных источников о распространённости коррупции и недовольстве общества. Он признал отдельные меры государства, включая преследование высокопоставленных чиновников, защиту информаторов и возвращение незаконно приобретенных активов, но считает, что этого недостаточно.
"Участие людей в процессе принятия решений является ещё одним ключевым компонентом надлежащего управления. Это также неотъемлемый аспект права на развитие. Правительство должно обеспечить активное, свободное и значимое участие отдельных лиц и сообществ – особенно тех, кто находится в маргинализированном или уязвимом положении – во всех законах, политиках, программах и проектах, связанных с развитием", – говорится в документе.
Спецдокладчик отдельно остановился на концепции "слышащего правительства" и цифровых инструментах обратной связи, таких как электронные запросы и петиции. Однако, по его оценке, консультации не всегда являются содержательными, а критические голоса не всегда воспринимаются серьезно. Дева призывает власти стать не только "слышащим", но и "реагирующим" правительством.
"В ходе визита я услышал от представителей нескольких НПО, что гражданское пространство в стране сужается, и что получить разрешение на организацию мирного протеста или собрания практически невозможно. Кроме того, преследование журналистов и НПО якобы за распространение ложной информации отбивало у людей желание участвовать в различных правительственных реформах, создавая тем самым "эхо-камеру" консультаций. Поэтому правительству следует создать безопасное пространство – как онлайн, так и в реальной жизни – для обеспечения участия граждан", – сказано в докладе.
Спецдокладчик ООН подчеркнул, что полноценное участие граждан в развитии невозможно без доступа к информации, права критиковать власть без страха преследования, возможности мирно собираться и "наличия свободной прессы".
Справедливый переход к "зелёной" экономике
В экологическом блоке доклада Сурья Дева признал важность заявленной Казахстаном цели достичь углеродной нейтральности к 2060 году. При этом он напомнил, что устойчивое развитие является неотъемлемой частью права на развитие, а экономический рост должен происходить в пределах возможностей планеты.
"В связи с широким использованием ископаемого топлива около 75% общего объема выбросов парниковых газов в Казахстане приходится на энергетический сектор. Такая сильная зависимость от ископаемого топлива создаёт риск срыва обязательств страны в области изменения климата, охраны окружающей среды и соблюдения прав человека", – говорится в документе.
Спецдокладчик рекомендовал Казахстану разработать основанную на правах человека дорожную карту справедливого перехода к "зелёной" экономике. Она должна учитывать регионы и работников, зависящих от угля, обеспечивать доступ к чистой и доступной энергии, расширять долю возобновляемых источников и вовлекать затронутые сообщества в принятие решений.
Сурья Дева также сообщил, что будет призывать правительство Казахстана разработать полноценный план управления отходами с раздельным сбором мусора в городах и сельских населенных пунктах.
Ответственное ведение бизнеса
В отдельном разделе доклада Сурья Дева проанализировал роль бизнеса в реализации права на развитие. Во время визита он встречался с представителями BI Group, Qarmet и НПП "Атамекен". Его интересовало, как компании соблюдают Руководящие принципы ООН в области бизнеса и прав человека.
"У меня сложилось впечатление, что ведущие казахстанские компании слабо осведомлены о своих обязательствах в области прав человека в соответствии с Принципами ООН, и что они отдают долг обществу через различные благотворительные или социальные проекты", – отметил Сурья Дева.
Отдельно спецдокладчик упомянул сообщения о загрязнении крупнейшего месторождения подземных вод в песчаниковом массиве Кокжиде в Западном Казахстане, которое имеет жизненно важное значение для почти 2,4 млн жителей региона. Он призвал компании и государство провести надлежащую проверку с участием затронутых сообществ и учитывать опасения народа прозрачным и безопасным образом.
Сурья Дева напомнил, что благотворительность и корпоративная социальная ответственность не заменяют должную проверку воздействия бизнеса на права человека и окружающую среду. Правительству, по его мнению, следует давать налоговые льготы и стимулы только тем компаниям, которые соблюдают принципы ответственного бизнеса, а также разработать Национальный план действий в области бизнеса и прав человека.
Что в итоге
В заключительной части доклада Сурия Дева отметил, что траектория развития Казахстана важна не только для самой страны, но и для Центральной Азии в целом. По его словам, в год 40-летия Декларации о праве на развитие Казахстан имеет возможность стать одним из хорших примеров.
"Я подготовлю подробный доклад о визите с конкретными практическими рекомендациями для представления на 66-й сессии Совета по правам человека ООН в сентябре 2027 года. А до этого времени я буду надеяться на конструктивное взаимодействие с правительством и всеми другими заинтересованными сторонами", – говорится в документе.
Кто такой Сурья Дева
Сурья Дева — специальный докладчик ООН по вопросу о праве на развитие с 1 мая 2023 года. Он профессор Школы права Университета Маккуори в Австралии и директор Центра экологического права. До работы в Университете Маккуори преподавал в Городском университете Гонконга, Университете Дели и Национальном юридическом институте в Бхопале.
Спецдокладчик Дева специализируется на правах человека, ответственном ведении бизнеса, устойчивом развитии, климатической повестке, гендерном равенстве и сравнительном конституционном праве. С 2016 по 2022 год он входил в Рабочую группу ООН по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека. Он консультировал структуры ООН, правительства, правозащитные институты, международные компании, профсоюзы и организации гражданского общества.
Почему это важно
Доклад фиксирует, что не все в Казахстане так благополучно, как выглядит в официальной повестке развития. За экономическим ростом, цифровизацией и крупными госпрограммами остаются системные проблемы: неравенство, коррупция, сужение гражданского пространства, дискриминация, слабая защита уязвимых групп и экологические риски.
Рекомендации Сурьи Девы могут помочь Казахстану пойти по пути реформ, но вопрос в том, последует ли за ними реальная работа. Как это часто бывает в РК, международные рекомендации могут принять к сведению, формально поддержать, а затем фактически оставить без исполнения.