После покушения – в Центр развития Алматы: что за структура приютила Берденова

Покушение, отставка и новое назначение

В начале октября 2025 года Руслан Берденов возглавил Центр развития Алматы. Бывший депутат от партии Respublika и предприниматель, с марта 2025-го работал замакима Шымкента. В апреле на него совершил покушение теперь уже бывший руководитель ТОО "Тургын уй Шымкент" Ернар Жиембай. После суда Руслан Берденов написал заявление об уходе. А позже – возглавил ЦРА.

Руслан Берденов – типичный предприниматель-менеджер. Карьеру начинал в частных структурах: от Seimar Group до Procter & Gamble. С 2012 по 2018 год возглавлял аптечную сеть Akniet Pharmaceuticals, затем стал главой всей Aq Niet Group (сети Europharma, Arzan Pharma и магазины Emar). Он также соучредил ресторанный бренд Sandyq в Шымкенте и Туркестане, участвует в сети бутик-отелей Pana Boutique Hotel, компаниях по торговле зерном и производству меховых изделий. До госслужбы считался правой рукой бизнесмена Кайрата Итемгенова, главного акционера Aq Niet Group.

Госфункции на аутсорсе

Назначение Руслана Берденова привлекло внимание к самому центру. Поскольку развитие города входит в непосредственные задачи акимата, логично задаться вопросом о специфике работы ЦРА и его месте в системе городского управления.

Чтобы разобраться, чем занимается Центр развития города Алматы (ЦРА), корреспондент BES.media направила официальные запросы в акимат Алматы и в сам ЦРА. Ответы пришли от одного и того же чиновника – подписанные Айдосом Жексенбаем, составленные исполнителем Мади Мухаметалиевым. 

То, что один и тот же человек официально отвечает за коммуникацию с прессой от имени двух разных структур, показывает, что различия в целом невелики. Но в отличие от классического департамента в структуре госуправления ЦРА – это акционерное общество, способное свободно распоряжаться финансами, нанимать подрядчиков и заключать контракты, не следуя всем ограничениям госслужбы.

В ответах указано, что центр занимается разработкой концепции развития Алматы, анализом обратной связи от жителей, координацией проектов и платформы Open Almaty, подготовкой аналитических материалов и предложений для акимата.

На бумаге это выглядит как инновационная управленческая платформа. В реальности – типовая бюрократическая работа, которую делегировали сторонней структуре с отдельной бухгалтерией и собственными госзакупками. ЦРА не просто дублирует функции, он получает на это отдельное финансирование. Центр активно участвует в госзакупках, тратит десятки и сотни миллионов тенге на консультации, исследования, дизайн-услуги и IT-платформы.

"Я не думаю, что назначение Руслана Берденова – это какой-то политический ход. Скорее, новый аким Алматы собирает команду своих людей. Это очень важная организация для города, которая обосновывает многие решения в сфере развития Алматы и градостроительной политики. Поэтому я ничего не вижу политического – снижения или повышения, кроме того, что это просто ключевая позиция, на которую аким поставил своего человека", – считает соучредитель и исполнительный директор Zertteu Research Institute Шолпан Айтенова.

Через ЦРА проходят такие траты, которые было бы трудно или неудобно провести напрямую через акимат. Именно такой статус "не совсем государственной структуры" делает ЦРА удобным инструментом для быстрого расходования бюджета, создания рабочих мест и должностей вне формальной системы и для интеграции нужных людей в управленческий контур города.

Кто управляет ЦРА

АО "Центр развития города Алматы" учредили распоряжением акима Ахметжана Есимова в мае 2008 года, и единственным акционером было КГУ "Управление стратегии и бюджета города Алматы". В 2022 году это управление разделили на два самостоятельных – управление финансов и управление экономики, а в 2025-м снова объединили, поэтому сейчас единственный акционер ЦРА – управление экономики и финансов Алматы.

Несмотря на собственный статус акционерного общества, ЦРА по сути – это орган при акимате: действующий на момент времени аким лично возглавляет совет директоров, а основные финансовые потоки идут через государственные контракты. 

Сейчас совет директоров возглавляет аким города Дархан Сатыбалды при участии заместителя акима Олжаса Смагулова и представителя управления экономики и финансов Алматы Каната Сухамбекова. В совет также входят четыре независимых директора.

Что касается штатной численности ЦРА, по данным самого центра, она составляет 160 человек, но число фактически работающих меняется в связи с уходом и приходом сотрудников.

На конец 2024 года уставный капитал ЦРА составлял 4,72 млрд тенге. 

Как задумывали Центр развития Алматы

Изначальное позиционирование ЦРА при создании в 2008 году – инструмент акимата для обеспечения социально-экономического развития Алматы и улучшения инвестиционного климата, в том числе через активные операции на рынке ценных бумаг для привлечения средств под городские проекты. Однако до появления цифровых проектов в 2016 году особенной информации о том, что центр успешно привлекал инвестиции или реализовывал программы, нет.

Известно, что в 2010 году ЦРА презентовал идею создания программы по здравоохранению полного цикла – инвестпрограмму "Нормоген". Речь шла о производстве стерильного порошка для внутривенных инъекций и открытии медицинского клинического центра по профилактике и лечению доброкачественных и злокачественных опухолей, а также других иммунозависимых заболеваний. Тогда назывались амбициозные прогнозы по производству 3 млн ампул в год и обороте в более 700 млн долларов, но до фактической реализации дело так и не дошло.

В 2011-2012 годах говорили, что ЦРА с помощью казахстанских инвесторов планирует запускать дельфинарий и горнолыжный склон на Сайране, однако уже в 2013 году местные власти объявили, что отказались от этой затеи, сославшись на непреодолимые законодательные нормы. 

В 2016 году акимат и ЦРА объявили о разработке концепции Smart Almaty и в конце года презентовали пилотные проекты АИС "Безопасность дорожного движения" (АИС БДД), систему платных парковок и систему электронного билетирования "Онай" в рамках международного форума-выставки Astex Astana.

В 2017 году акимат открыл общественную приёмную и портал Open Almaty "как постоянный канал обратной связи и "единое окно" для жителей.  Сам веб-сайт Open Almaty заказали в 2016 году двумя лотами на 24,1 млн тенге и 892,8 тысячи тенге. Модернизация в 2019 году за 50,4 млн тенге не состоялась. В 2020 году за 30 млн тенге доработали АПК на домене Open Almaty, добавив функционал приёма заявок и голосования по программе "Бюджет народного участия". В 2022 году переход сайта с монолитной архитектуры на платформенную (микросервисную) модель для приёма обращений граждан по принципу "одного окна" обошёлся в 110 млн тенге.

В 2019 году в рамках концепции "Безопасный город" установили первые 400 комплексов "Сергек" стоимостью более 50 млн тенге, и уже в первую неделю 2020 года после их запуска они практически отбили вложения, выписав штафов более чем на 42 млн тенге.

Параллельно у города появился публичный Ситуационный центр Smart Almaty для мониторинга и аналитики городских процессов, а также проект "Ситуационный центр для жителей города", разработанный ЦРА как единое информационно-аналитическое пространство на городских данных. Институционально эта повестка закрепилась созданием управления цифровизации города Алматы в рамках госпрограммы "Цифровой Казахстан" (само управление постановили создать в сентябре 2019 года, и работает оно с начала 2020-го).

"Центр развития нужен Алматы. Это большой город, который вносит огромный вклад в экономику Казахстана – собирает самое большое количество налогов в стране, имеет самую высокую плотность населения и больше всего районов. Устройство города намного сложнее и комплекснее, чем в других регионах, поэтому перед ним стоят более масштабные задачи. При этом в акимате может быть всего одно управление из нескольких человек, которые физически не успевают заниматься и развитием города, и текущими делами одновременно. Поэтому в таких случаях создаются ведомственные организации, которые разгружают акимат", – считает Шолпан Айтенова.

Что Центр делает сейчас

В последующие годы происходило расширение сети платных парковок и цифровой оплаты, наращивалось видеонаблюдение и внедрялась AI-видеоаналитика с распознаванием лиц. В уставе и стратегических документах ЦРА позиционируется как "институт развития", дополняющий работу акимата исследованиями, аналитикой и инновациями. Основная миссия – способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Алматы путём экспертной поддержки городских программ и проектов. Ключевые направления деятельности на 2023-2026 годы утверждены тремя блоками:

• аналитическое (Think Tank) – занимается стратегическим и тактическим планированием, разработкой и мониторингом городских программ, анализом показателей, в том числе по мировым рейтингам и Целям устойчивого развития ООН; 
• проектное управление отвечает за создание портфеля приоритетных проектов в сферах Smart City, ЖКХ, экологии, безопасности и так далее, внедрение IT-систем управления проектами и проведение экспертиз под городские проекты;
• офис коммуникаций координирует взаимодействие с горожанами – готовит пресс-релизы и контент, модерирует приём граждан (фронт-офис и Оpen Аlmaty / call-центр 1308) и курирует проекты Бюджета народного участия.

Таким образом, функции ЦРА охватывают консультационную поддержку, аналитические разработки и цифровые инициативы, которые должны повысить эффективность городского управления.

В ноябре 2023 года экс-руководитель ЦРА Андрей Шовкопляс рассказывал про основные векторы работы центра развития на ближайшие годы. По его словам, ЦРА сосредоточен на воплощении Программы развития Алматы до 2025 и 2030 годов, включающей семь ключевых направлений.

• Создание пяти полицентров города – новых полноценных районов с рабочими местами, транспортом и социальной инфраструктурой, чтобы разгрузить центр и повысить комфорт жизни во всех частях города.
• Развитие транспорта и связности между районами и пригородами – формирование единой системы с агломерацией, где ежедневно перемещаются сотни тысяч человек.
• Экономический рост за счёт высокотехнологичных и экологически чистых производств, расширения индустриальной зоны и создания 40 малых промышленных парков. По словам Андрея Шовкопляса, планируется привлечение около 200 млн долларов инвестиций.
• Развитие IT и креативной экономики – поддержка стартапов, создание инкубаторов и венчурного фонда совместно с Kazyna Capital Management.
• Зелёный Алматы – увеличение числа зелёных зон, сокращение загрязнения воздуха, развитие переработки отходов и формирование экологически равномерной городской среды.
• Smart City – цифровизация городских сервисов и инфраструктуры, и чтобы к 2030 году большинство услуг акимата стали доступны онлайн.
• Безопасный город – установка камер видеонаблюдения, развитие сервисной полиции и систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

"Первое направление, с которого мы начинали в 2008 году, – это разработка программ развития города. Потом мы стали участвовать в инвестиционных и урбанистических проектах. Например, проект по превращению проспекта Панфилова из автомобильной дороги в пешеходную улицу – один из наших проектов. Центр всегда выступал лабораторией городских инноваций. Мы вынашивали идеи, пробовали их реализовать, и когда проект успешно работал, он отделялся и становился самостоятельной структурой – как, например, Центр урбанистики или Almaty Invest", – рассказал в интервью Андрей Шовкопляс.

Согласно документам отчётности по итогам 2024 года, среди выполненных инициатив – подготовка первого в Казахстане добровольного обзора достижений целей ООН (согласованного с ООН и опубликованного в июле 2024 года), экспертный мониторинг исполнения городских планов и рекомендации для акимата. За год ЦРА провёл несколько общественных форумов по урбанистике (например, по фудшерингу и коммерциализации науки), а также внедрил семь новых цифровых модулей и сервисов против планируемых пяти.

Среди введённых и работающих систем упоминаются мониторинг видеокамер, карта чрезвычайных ситуаций, "Цифровая инклюзия" и Бюджет народного участия.

"Центр является оператором проекта "Бюджет народного участия". Например, в других областных центрах, в акиматах это делается через их сайт. Это очень неудобно. А у нас в Алматы есть отдельный портал, обучающие ролики, центр занимается информированием населения. Проводят семинары, чтобы больше людей участвовало, больше людей голосовало. Организуют удобный процесс голосования и так далее. Поэтому и реализация этого проекта у нас самая лучшая", – считает Шолпан Айтенова.

По данным отчётов, за 2024 год через систему Open Almaty было обработано свыше 246 тысяч обращений граждан (в том числе 145 тысяч через call-центр 1308 и около 94 тысяч – через соцсети). Данные по более ранним обращениям приведены ниже.

Правда, обещанный прорыв в международных рейтингах не состоялся: глобальный индекс жизнеспособности в городах мира от Economist фиксировал Алматы на 121-й позиции в 2022 году, а в 2024-м – 97-е место, при том, что поднятие в списке отчасти обеспечило то, что число учётных городов в рейтинге выросло со 140 до 173.

По плану, поставленному перед ЦРА, город должен ежегодно приближаться к топ-70 и попасть туда к 2030 году. Однако с учётом того, что Алматы ежегодно занимает первые строчки по загрязнению воздуха и плохой организации движения, неизвестно, случится ли это вообще.

Деньги любят счёт

ЦРА не получает прямых субсидий из городского бюджета: все доходы организации – это оплата по государственным контрактам за оказание услуг акимату и его управлениям. Финансовая отчётность показывает значительный рост выручки: в 2023 году она составила 2,06 млрд тенге, а в 2024 году – 3,58 млрд тенге.

Звучит впечатляюще, пока не замечаешь, что чистая прибыль упала: за тот же период составила 1,28 млрд тенге в 2023 году и 662 млн тенге в 2024-м. Математика простая: доходы растут, но траты растут быстрее. Главный бенефициар годового роста расходов – статья "услуги сторонних организаций": в 2023 году – 390 млн тенге, а в 2024 году – 555 млн тенге.

Если посмотреть основные статьи доходов и фонда оплаты труда в разрезе по годам, то согласно финансовой отчётности центра:

2023 год

• выручка от услуг – 2,065 млрд тенге;
• финансовые доходы – 681,7 млн тенге;
• прочие доходы – 628,3 млн тенге и 4,1 млн тенге;
• себестоимость – 1,673 млрд тенге;
• админрасходы – 378,7 млн тенге;
• ФОТ всего – 1,015 млрд тенге,
  – в себестоимости 748,4 млн тенге, в админрасходах – 266,7 млн тенге;
• прибыль до налогообложения – 1,319 млрд тенге;
• чистая прибыль – 1,285 млрд тенге.

2024 год

• выручка от услуг – 3,581 млрд тенге;
• финансовые доходы – 637,5 млн тенге;
• прочие доходы – 304,6 млн тг и 3,7 млн тенге;
• себестоимость – 3,266 млрд тенге;
• админрасходы – 591,4 млн тенге;
• ФОТ всего – 1,706 млрд тенге
  – в себестоимости 1,286 млрд тенге, в админрасходах 420,1 млн тенге;
• прибыль до налогообложения – 661,7 млн тенге;
• чистая прибыль – 662,0 млн тенге.

Как видно из списка, помимо развития города, центр оказался весьма активным игроком на финансовом рынке. В 2023-2024 годах он размещал десятки миллионов тенге на депозитах, получая солидный доход. 

Но информации о реальных результатах особо нет. В отчётности ни слова о выполнении KPI, нет связи между потраченными деньгами и городскими изменениями, нет глубоких исследований эффективности работы центра. А без таких данных это не центр развития, а "центр потребления бюджета", потому что зарабатывает он именно на этом.

Кто платит Центру развития Алматы

В ответе ЦРА на запрос BES.media сказано, что  бюджет в АО со стороны государства не выделяется как государственным организациям, а выдаётся за счёт госзакупок услуг госорганами.

Наибольшие суммы контрактов с АО "Центр развития города Алматы" за последние три года приходятся на ключевые органы городской исполнительной власти:

• КГУ "Управление экономики города Алматы" – более 7,74 млрд тенге. ЦРА получает здесь финансирование на всё – от аналитических исследований до "обеспечения деятельности".
• КГУ "Управление цифровизации города Алматы" – почти 6,74 млрд тенге. Здесь в основном оплачиваются IT‑услуги, аренда серверов, цифровизация процессов и сопровождение проектов Smart City.
• КГУ "Аппарат акима города Алматы" – около 855 млн тенге, что особенно интересно: административный центр напрямую платит ЦРА за консультационные услуги.
• Управление градостроительного контроля и других ведомств – ещё около 260 млн тенге. 

Если отойти от сухих цифр, то список работ и услуг выглядит как универсальный набор под ключ: 

• обеспечение деятельности и осуществлений функций центра – под этой формулировкой могут скрываться как административные расходы, так и прикладные задачи;
• услуги по поддержанию связи с общественностью – PR, коммуникации, медиа;
• "услуги аренды серверного оборудования" – речь, вероятно, о размещении IT-инфраструктуры.
• "аналитические исследования, направленные на устойчивое развитие города" – формулировка широкая, реальное содержание зачастую не раскрывается;
• "консультационные услуги в сфере экономики" – контракт именно с таким наименованием заключён с аппаратом акима в декабре 2023 года на сумму 855,5 млн тенге. Что конкретно входило в этот набор консультаций, неизвестно – ТЗ и результаты в открытом доступе не публиковались.

АО "Центр развития города Алматы" не просто работает на город – оно полностью сформировано заказами от управлений города. Что интересно, почти все контракты оформлены без конкурса – из одного источника. А ведь даже консультации, которые оказывал ЦРА акимату, описаны весьма обтекаемо, но стоят почти миллиард тенге.

ЧТо сулит должность в ЦРА

Чтобы разобраться в том, насколько перспективна должность председателя правления ЦРА, стоит посмотреть, как сложилась карьера тех, кто уже занимал эту должность. 

Андрей Шовкопляс

Самый недавний председатель правления АО "Центр развития города Алматы" (с февраля 2022 года). После отставки его имя всё ещё фигурирует на сайте ЦРА одним из четырёх независимых директоров совета. Однако, судя по открытым источникам, он не получил никакой заметной вышестоящей государственной должности, не объявился в крупном бизнес‑проекте и не фигурирует как ключевой игрок в публичных медиа.

Санжар Изтелеуов

Он занимал пост председателя ЦРА до Андрея Шовкопляса. После этого был замечен как член правления и заместитель председателя регионального филиала предпринимательской палаты "Атамекен". В управленческую верхушку городской власти в Алматы или регионов он не уходил. 

Жанна Тулегенова

Возглавляла ЦРА в период с 2016 по 2019 год. После этого её карьера спустилась в сферу образования и проектного офиса университета (в открытых источниках упоминается должность руководителя проектного офиса по устойчивому развитию Satbayev University). Она не продолжила управлять крупной городской структурой и не перешла на руководящую должность в бизнесе или госаппарате.

Как видно, все трое руководителей института, созданного для развития Алматы, после своей работы в ЦРА не стали фигурами с существенным новым влиянием в государственных структурах или бизнесе. Можно ли это назвать фиксированной конечной точкой карьеры Руслана Берденова? Покажет время. Однако опыт его предшественников показывает, что ЦРА – структура с хорошей видимостью и ресурсами, но не стартовая площадка для длинной и масштабной государственной карьеры.