Проект Строительного кодекса одобрили в первом чтении в мажилисе

Что произошло

Мажилис парламента Казахстана на пленарном заседании рассмотрел в первом чтении и одобрил проект нового Строительного кодекса с сопутствующими ему поправками по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства.

Детали

На пленарном заседании в мажилисе новый документ из 88 присутствующих поддержали 72 депутата, против – шесть, воздержались – 10.

При этом, во время обсуждения народные избранники отметили, что некоторые нормы, которые обсуждали во время разработки "выпали" из кодекса по непонятным причинам.

"Строительная отрасль является одним из важнейших секторов экономики, обеспечивающим устойчивое развитие страны. На её долю приходится порядка 6% валового внутреннего продукта, что подтверждает системообразующую роль в формировании национального дохода и создании производственной и социальной инфраструктуры", – отметил министр промышленности и строительства Ерсайын Нагаспаев. 

Что изменится

В рамках кодекса контроль реализации градостроительных проектов будет осуществляться через автоматизированную информационную систему государственного градостроительного кадастра. 

Кроме того, будут установлены ограничения предоставления исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство вразрез градостроительной документации.

Строительство с учётом землетрясений

Министр напомнил, что Казахстан относится к числу стран с высоким уровнем сейсмической опасности – более 45% территории находится в зонах возможных разрушительных землетрясений.

Особую уязвимость представляют город Алматы и Алматинская область, а также Жамбылская, Туркестанская и Восточно-Казахстанская области, где сосредоточено значительное количество населения и объектов инфраструктуры.

Поэтому, пояснил министр, проектирование и строительство с учётом сейсмических факторов является одним из ключевых направлений безопасности и устойчивого территориального развития Казахстана.  

В связи с этим, в проекте кодекса предусмотрены отдельные главы, посвящённые вопросам сейсмической безопасности. Предлагаемые нормы направлены на реализацию комплексного подхода, включающего:

• применение сейсмоизолирующих систем при проектировании новых объектов;
• заблаговременную оценку сейсмической опасности и сейсмического риска на всех этапах жизненного цикла объектов;
• выбор площадок под застройку с учётом сейсмических факторов и микрозонирования;
• проведение обязательных испытаний конструктивных систем на сейсмостойкость;
• паспортизацию существующего жилого и общественного фонда в сейсмоопасных регионах;
• установку инженерно-сейсмометрических станций на строительных объектах I уровня ответственности для мониторинга динамических характеристик зданий.

Оценка сейсмического риска в соответствии с предлагаемыми подходами будет включать в себя следующие элементы:

• расчёт вероятности социально-экономического ущерба, исходя из сейсмической опасности региона и уязвимости объектов;
• научный прогноз возможных жертв и материальных потерь от разрушительных землетрясений – как инструмент превентивного управления;
• разработка карт сейсмического риска, которые станут основой для территориального планирования и программ по снижению последствий ЧС;
• проведение обследований зданий с оценкой их текущего технического состояния и способности противостоять сейсмическим воздействиям;
• расчёт интенсивности и вероятности сейсмических колебаний в конкретных зонах застройки;
• паспортизация зданий в сейсмоопасных регионах с фиксацией конструктивных параметров и степени сейсмостойкости.

"Особую роль при этом играет сейсмическое микрозонирование, карты которого должны использоваться на этапе градостроительного планирования, обеспечивая точную пространственную привязку", – пояснил министр.

По его словам, реализация этих положений позволит Казахстану перейти от реагирования к упреждению рисков, тем самым укрепив устойчивость территорий к природным катаклизмам.

Лицензирование и сертификация

Сегодня в  архитектурной, градостроительной и строительной деятельности зарегистрировано порядка 80 тысяч действующих лицензий. По словам министра, при детальном анализе выявляется, что значительное количество компаний и лицензий существуют исключительно на бумаге, не имея:

• фактического производственного потенциала;
• инженерного и технического персонала;
• опыта участия в реальных проектах.

Для решения этой проблемы внедрят электронный реестр лицензиатов, который позволит провести ревизию всех выданных разрешений.

Техническое регулирование

Кодексом предусматривается создание Национального института технического нормирования, который станет центром разработки, внедрения и сопровождения технических нормативных требований, направленных на:

• обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан;
• защиту окружающей среды;
• сохранность зданий, сооружений и имущества.

Важным нововведением является и передача полномочий по совершенствованию нормативной базы специализированной организации, которая будет:

• сопровождать нормативы на протяжении всего срока их действия,
• отслеживать практику применения на местах,
• предоставлять официальные разъяснения по обращениям государственных органов, физических и юридических лиц,
• формировать предложения по актуализации с учетом современных технологий и практик.

Кроме того, предусматривается внедрение профильных технических комитетов по направлениям строительства, архитектуры, инженерных систем, строительных материалов и другим отраслям. 

Государственный контроль

"В погоне за повышением рейтинга DoingBusiness в строительной отрасли, а именно в сфере архитектуры и строительства потерян государственный контроль. По факту на сегодняшний день соблюдение строительных норм возложено на самих участников строительства. Практически на всех этапах строительства, начиная с планирования до ввода в эксплуатацию не осуществляется надлежащий контроль и надзор", – объяснил Нагаспаев. 

В целях ужесточения контроля за строящимися объектами дополнительно внедрён механизм "планового инспектирования" этапов строительства от начала до ввода объектов в эксплуатацию с участием органов контроля в сфере строительства.

Принцип предусматривает два механизма. Первый – добровольное соглашение заказчиком на проведение планового инспектирования ГАСК. Второй – в случае непредставления заказчиком добровольного плана инспектирования, ГАСК при поступлении акта приёмки будет осуществлять выезд на объект с выдачей соответствующего заключения о готовности объекта к эксплуатации. Также будет внедрён профилактический контроль без посещения объекта.

Цифровизация процессов

"Одной из приоритетных задач до конца текущего года является разработка Единой информационной системы, которая обеспечит полную оцифровку всех процессов – от градостроительного планирования до сдачи объектов в эксплуатацию", – отметил Ерсайын Нагаспаев.

Кодексом предусмотрено расширение функциональности одной из действующих систем Государственного банка информационных моделей (ГБИМ) – создать единый строительный портал для доступа к услугам строительства по принципу "одного окна".

В системе ГБИМ будут размещены ссылки на все отраслевые системы, а благодаря единому сервису авторизации еGov.kz будет обеспечена возможность бесшовного перехода между этими системами.

Ожидаемые эффекты от принятия Кодекса

Министр считает, что принятие Строительного кодекса повлечёт за собой достижения следующих эффектов:

• обеспечение устойчивого развития территорий и повышение качества жизни населения;
• приведение казахстанских норм к общемировым стандартам и переход к международным стандартам развития
• трансформация нормативных документов в отрасли и перевод в машиночитаемый формат с последующим проведением автоматизированных проверок проектов;
• демонополизация строительного рынка и создание условий для благоприятной конкуренции;
• повышение качества проектирования и строительства.

Контекст

Проект Строительного кодекса, разработчиком которого выступил минпром, внесли в парламент ещё в феврале 2024 года. Этот документ вызвал много критики. Так, например, 7 февраля на расширенном заседании правительства президент Касым-Жомарт Токаев отметил, что полтора года назад поручил разработать Градостроительный кодекс. Теперь эксперты и бизнес-сообщество жалуются, что проект не соответствует задачам. По сути, это лишь сборник уже существующих норм, который не содержит новых решений. Президент поручил доработать проект.

Несмотря на ожидания, документ не вернули из мажилиса в министерство. Законопроект будут дорабатывать рабочие группы в мажилисе. Однако депутат Бакытжан Базарбек предупредил коллег: перед ними не полноценный кодекс, а "200 листов белой бумаги".

Парламентарии отметили, что новый документ не прошёл проверку на плагиат, показав оригинальность менее 1%. При этом минпром потратил на его создание 382,5 млн тенге.