Ремонт дорог и замена бордюров в Алматы в 2022-2023 годах: кто выиграл тендеры и какие нарушения выявили аудиторы

Что произошло

Некачественный ремонт дорог, затянутые сроки, удорожание проектов и несоответствующие ПСД бордюры. Эта лишь часть нарушений, которые выявили аудиторы из ревизионной комиссии, проверяя работу управления городской мобильности Алматы (УГМ). Ревизоры признали работу УГМ неэффективной. 

Что выявили аудиторы

Аудиторы проверяли работу управления за период с 1 января 2022 года по 30 сентября 2023 года. В том числе провели выборочный контрольный осмотр завершённых проектов, чтобы подтвердить достоверность фактически выполненных работ. Выявили факты некачественно выполненных работ по 18 договорам. Теперь подрядчики должны возместить в бюджет часть денег, а что-то восстановить – на общую сумму 403,5 млн тенге.

Кроме того, во время проверки обнаружили, что по некоторым объектам затянуты сроки строительства, из-за чего происходит удорожание проекта и бюджет теряет больше денег, чем планировалось. Счёт порой идёт на миллиарды тенге.

С кем заключали договоры

ТОО "Компания "АлматыДорСтрой"

Компания "АлматыДорСтрой" проводила средний ремонт дорог в Бостандыкском районе Алматы. Согласно заключению аудиторов, случаев несоответствия бордюров стандарту нашли на 66,9 млн тенге.

Также компания занималась строительством дорог в этом же районе по другому договору. В рамках второго договора аудиторы выявили нарушения на 20,8 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 88,6 млн тенге и возместить в бюджет 1,2 млн тенге.

___

Читайте также:

• О Сергее Кане – главном партнёре олигарха Клебанова, которого не упоминают

___

ТОО "Специализированное управление "Гордорстрой №2"

Компания проводила средний ремонт дорог в микрорайоне 14 Алатауского района Алматы. Аудиторы выявили нарушения на 352 700 тенге – основания под бордюрами не соответствовали ПСД. По среднему ремонту дорог в Турксибском районе нарушений нашли на 2,4 млн тенге, по ремонту транспортной развязки на Саина – на 16,2 млн тенге. Ещё на 14 млн – при среднем ремонте дороги по улице Саина от Жандосова до Дулати. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 30,5 млн тенге и возместить в бюджет 2,5 млн тенге.

ТОО "Asmar Stroy"

Средний ремонт дорог Жетысуского района Алматы проводила компания Asmar Stroy. Аудиторы выявили разрушение бетонных откосов, несоответствие ПСД бетонных замков и оснований бордюров. В заключении указано о необходимости провести рихтовку бордюров и восстановить поребрики на 4,4 млн тенге. По среднему ремонту дорог в Алатауском районе нашли нарушений на 9,9 млн тенге, а по улице Саина вдоль БАКа до АЗС Nomad Gas – на 49,5 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 63,3 млн тенге и возместить в бюджет 1,5 млн тенге.

ТОО "Гордорстрой"

Компания "Гордорстрой" строила дороги в микрорайоне Алгабас Алатауского района по договору от 2021 года на сумму 3,3 млрд тенге. Аудиторы обнаружили недостаточную толщину покрытия по ПСД, несоответствие бордюров по объёму бетона и класса. Сумма всех нарушений и несоответствий ПСД составила 42,6 млн тенге. Эти деньги должны быть возвращены компанией в бюджет города. Никаких восстановительных работ, которые должен выполнить "Гордорстрой", в заключении аудиторов нет.

АО "ДСУ №13"

Компания проводила средний ремонт дорог в Медеуском районе Алматы в 2022 году. Аудиторы обнаружили провалы дорожного полотна, выполненную не по проекту гидроизоляцию бетонных блоков, несоответствие основания и бетонных замков бордюров ПСД, установленные не по ГОСТу гранитные бордюры. В общей сложности – нарушения на 18,6 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 16,5 млн тенге и возместить в бюджет 2,01 млн тенге.

ТОО "МБ Дорстрой"

Компания ТОО "МБ Дорстрой" ответственна за средний ремонт дорог в Ауэзовском районе Алматы. Аудиторы зафиксировали всё те же несоответствия бордюров ПСД, гранитные бордюры не по ГОСТу, нарушения в основаниях на 1,3 млн тенге. Ещё на 46 млн тенге нашли нарушений в их работе по среднему ремонту проспекта Рыскулова. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 46 млн тенге и возместить в бюджет 1,3 млн тенге.

ТОО "ПСФ "Алонс"

Компания ремонтировала дороги в Алмалинском районе. Аудиторы установили нарушения на 9,3 млн тенге: отсутствовала гидроизоляция лотков, бордюры не соответствовали ГОСТу, а их основание – ПСД. Что касается среднего ремонта дорог в Наурызбайском районе, то здесь обнаружили разрушение бетонных откосов, несоответствие бордюров, сумма нарушений – 38,9 млн тенге. По среднему ремонту ВОАД от Коныра до реки Жарбулак установлены бордюры не по ГОСТу – нарушения на 18,7 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на 65,5 млн тенге и возместить в бюджет 1,5 млн тенге.

ТОО "РСУ"

Компания выполняла средний ремонт улицы Утемисова. Аудиторы установили провалы – 360 кв. м асфальтобетонного покрытия, несоответствие бордюров ПСД и прочие нарушения на 5,2 млн тенге. По результатам проверки фирма должна меньше всего – восстановить работами 4,1 млн тенге и вернуть в бюджет 1,2 млн тенге.

ТОО "Bazis Construction"

Bazis Construction строила транспортную развязку на пересечении улицы Бухтарминской с Кульджинским трактом. Сумма по договору составила 21,9 млрд тенге. Аудиторы выявили нарушения в объёмах бетона и несоответствии бордюров – на 36,4 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 30,6 млн тенге и возместить в бюджет 5,7 млн тенге.

Всего подрядчики должны восстановить работами 343,5 млн тенге и вернуть в бюджет 60 млн тенге.

По строительству дорог аудит обнаружил договоры, работы по которым длилась более трёх лет, то есть больше установленных сроков. По ряду объектов с подрядчиками заключали допсоглашения по переносу финансирования и сроков выполнения, что в общем привело к удорожанию стоимости работ на 15,3 млрд тенге.

Какие претензии у аудиторов к УГМ

Из заключения следует, что УГМ не принимает меры по признанию поставщиков недобросовестными участниками госзакупок за несвоевременное исполнение договорных обязательств. Невыполненные и некачественно выполненные работы, по мнению аудиторов, указывают на некачественное оказание услуг авторского надзора и технадзора, а затягивание сроков выполнения работ – на слабое планирование и отсутствие контроля со стороны УГМ. Управление не ведёт работу по обеспечению своевременности исполнения обязательств по договорам госзакупок. Но это ещё не всё.

УГМ необоснованно списывало активы со счёта за "незавершённое строительство", присваивая им статус нереализованных, на "Прочие расходы" на общую сумму 302,2 млн тенге, в том числе ПСД на сумму 292,3 млн тенге и госэкспертизы на 9,8 млн тенге. Причём никаких соответствующих решений комиссий и актов списания проектов не было. Аналогично стоимость разработанного ПСД на сумму 604,8 млн тенге УГМ некорректно отнесло к расходам и необоснованно списало, поэтому искажены данные финансовой отчётности за счёт занижения стоимости объектов строительства.

Теперь УГМ должно заставить подрядчиков исправить недостатки до конца июня 2024 года. К этому сроку УГМ должно выполнить ещё несколько задач:

• обеспечить возврат в бюджет денег от ТОО "Гордорстрой";
• принять меры по восстановлению бухгалтерского учёта на сумму 3,7 млрд тенге;
• в срок до 30 сентября 2024 года по гарантии привести в соответствие с требованиями к форме бордюров, предусмотренных в ГОСТ.

Какие изменения внесли в законодательство по гарантийным срокам

В этом году министерство транспорта обновило Правила реализации и финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию, диагностике, паспортизации и инструментальному обследованию автомобильных дорог общего пользования.

В правила добавили ряд новых понятий, среди которых появилось и упоминание о гарантийном периоде. Это промежуток времени, на протяжении которого подрядчик гарантирует сохранение качества показателей и характеристики объекта, указанных в ПСД и в соответствии с нормативной документацией. Срок гарантийного обеспечения объекта подрядчиком стартует с момента подписания заказчиком акта о вводе в эксплуатацию.

Сроки гарантии тоже установили, например, для:

• земляного полотна и слоёв основания дорожной одежды гарантийный срок составляет не менее 5 лет;
• покрытия из цементобетона – не менее 5 лет;
• мостов, путепроводов, тоннелей, эстакад – не менее 5 лет;
• верхнего слоя покрытия из асфальтобетона – не менее 5 лет;
• нижнего слоя покрытия – не менее 5 лет;
• слоёв износа – не менее 3 лет;
• дорожной разметки – не менее 6 месяцев.

При появлении каких либо дефектов, которые надо устранить, заказчик либо инженер технадзора должен направить подрядчику уведомление. Подрядчик должен устранить их не позднее даты истечения гарантийного периода.

Что нужно знать о ремонте дорог в Казахстане

Согласно проверке Национального центра качества дорожных активов (НЦКДА), проведённой в 2023 году, более 30% проб дорожно-строительных материалов не соответствуют нормам и требованиям.

"С начала 2023 года НЦКДА выполнил 4171 инспекционный выезд, из них 2037 инспекций на дорогах республиканской сети, 2134 – местной. 70% нарушений при производстве или укладке автомобильной дороги приходятся на дороги местного значения", – сообщили в пресс-службе Наццентра.

Претензии у Наццентра есть не только к подрядчикам, но и к технадзору. Инженеры технадзора обязаны находиться на объекте постоянно: с начала его реализации до полной сдачи в эксплуатацию и своевременно информировать заказчика о выявленных дефектах и нарушениях. Но на практике контроль ведётся слабо либо вовсе отсутствует. При этом на финансирование служб технадзора ежегодно тратится около 10 млрд тенге, а с 2020 по 2022 год – 30 млрд тенге. Но несмотря на огромные бюджетные вливания, качество работы технадзора вызывает большие сомнения.

Наццентр производит выборочную экспертизу, но даже при этом ежегодно выявляет больше 150 фактов отсутствия инженеров технадзора на участках. Сотрудники Наццентра фиксируют такие факты и пишут жалобу в региональные управления ГАСК, но больше половины заявок Наццентра отклоняются по причине отстутствия полномочий. Особенно в части среднего ремонта дорог, хотя именно на эти работы в Казахстане выделяется больше 200 млрд тенге в год. В Наццентре отметили, что много случаев, когда один и тот же инженер прикреплён к нескольким организациям и якобы проводит технадзор на 11-18 объектах одновременно. Причём иногда эти объекты в разных областях страны.

"Необходимо ужесточить контроль деятельности технадзора на законодательном уровне. Ответственность законодательно при строительстве дороги и в гарантийный период нести должен не только подрядчик и заказчик, но и наравне с ними технадзор", – резюмировали в Национальном центре качества дорожных активов.

Для решения проблемы эксперты предложили при аттестации сотрудников технадзора делить их на категории гражданского строительства и дорожного строительства, а полномочия аттестации этой службы на автомобильных дорогах передать в Комитет автомобильных дорог, создать единую систему ГАСК, в которой будут учитываться ранее наложенные штрафы.

Сейчас чаще всего технадзор отделывается административными штрафами и приостановлением действия аттестатов инженеров, а подрядчики – устранением нарушений и в крайне редких случаях – лишением лицензий на ведение строительно-монтажных работ. Получая миллиардные тендеры и заплатив несколько миллионов штрафа, организации продолжают получать госзаказ – всё продолжается по кругу.

–––

Читайте также:

• 16 млрд под асфальт. Кто зарабатывает на ремонте дорог в Алматы
• Зачем ремонтировать сразу все главные дороги и менять новые бордюры: ответы акимата Алматы, которые мы заслужили
• Аудиторы выявили миллиардные нарушения в сфере общественного транспорта Алматы. Акимат завышал субсидии перевозчикам
• Госудит требует внедрить в Onay платежи банковской картой и отменить оплату наличкой в общественном транспорте Алматы
• Аудиторы нашли налоговые нарушения у Onay и автопарков Алматы. ДГД предстоит проверка
• Onay не получил акт испытаний по информационной безопасности

___

• О событиях в Казахстане узнавайте через видео. Подписывайтесь на аккаунт BES.media в TikTok.
• Смотрите интервью и другие видео с важных событий в Казахстане на YouTube-канале BES.media. Подписывайтесь и ставьте лайки.