Все хотят, чтобы Алматы был суперским: Almaty SuperSki вынесли на детальный разбор

ЧТО ПРОИЗОШЛО

В Алматы прошли общественные слушания, связанные с проектом горного курорта Almaty SuperSki. Корреспондент BES.media побывала на двух мероприятиях.

Первое началось в 9 утра и продлилось до обеда. Его темой стала оценка воздействия на окружающую среду при строительстве горного курорта. Второе слушание касалось реконструкции дороги, которую планируют связать с будущим курортом.

Обсуждения проходили эмоционально, но участники старались высказывать позиции в рамках процедуры. На слушаниях прозвучали аргументы сторонников проекта, экологические расчёты, вопросы общественников и замечания по транспорту, воде, деревьям, археологическим объектам и правовым основаниям проекта.

ПРОЕКТ КАК НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ГОРНОГО ТУРИЗМА

Перед началом слушаний участникам раздавали ярко-жёлтые кепки с символикой проекта Almaty SuperSki. Их можно было получить на регистрации перед входом в зал. В кепках были волонтёры, помощники, представители съёмочных групп и часть участников слушаний. Один из слушателей подтвердил корреспонденту BES.media, что головные уборы выдавали бесплатно.

Модератор Борис Джаппаров сообщил, что участникам предстоит выслушать восемь докладов. Основной темой слушаний была оценка воздействия на окружающую среду, однако значительная часть выступлений касалась экономических, туристических и инфраструктурных аргументов в пользу проекта.

Первым выступил главный исполнительный директор Kazakh Tourism Development Ltd Ержан Еркинбаев.

"Общественные слушания сегодня – это не формальность. Это продолжение того диалога, который мы начали задолго до этого зала. Все замечания, которые прозвучат сегодня, будут также внимательно изучены и учтены в дальнейшей работе над проектом", – сказал он.

По словам Еркинбаева, Алматы находится в непосредственной близости от гор, а туристический потенциал города продолжает расти. Он отметил, что только за 2025 год "Шымбулак" принял 1,5 млн посетителей, при этом существующая инфраструктура уже работает с высокой нагрузкой.

Во время доклада часть участников пыталась прерывать спикера, выражая несогласие с отдельными тезисами. Тем не менее Еркинбаев завершил выступление.

Он сообщил, что территория курорта составит 1002 га, что, по данным проекта, занимает менее 0,5% площади Иле-Алатауского национального парка. Проект предусматривает строительство 17 подъёмников и около 60 км трасс разного уровня сложности. Из них 11 объектов будут полноценными канатными дорогами, остальные – легковозводимыми детскими подъёмниками.

По словам спикера, главная канатная дорога, которая должна соединить Алматы с плато Кок-Жайляу, спроектирована на четырёх опорах вместо 25. В компании считают, что это позволит сократить объёмы вырубки и строительных работ на территории нацпарка.

О долларе, вложенном в горнолыжную инфраструктуру

Следом выступил председатель правления АО "НК "Kazakh Tourism" Талгат Газизов. Он говорил о туристическом потенциале Алматы, нехватке номерного фонда, росте туристического потока и экономическом эффекте от развития горнолыжной инфраструктуры.

"Практика показывает, что развитие горной инфраструктуры оказывает мультипликативный эффект на экономику: развивается гостиничный бизнес, транспорт, общественное питание, малый и средний бизнес, создаются новые рабочие места. В мировой практике каждый доллар, вложенный в горнолыжную инфраструктуру, способен привлечь около двух долларов частных инвестиций", – сказал Газизов.

Он также отметил, что средние расходы туристов в горнолыжном туризме выше, чем в пляжном, и привёл расчёты возможного экономического эффекта для отрасли.

О бизнес-перспективах проекта говорил и представитель Палаты предпринимателей Алматы Максат Кикимов. По его словам, Казахстану нужны новые несырьевые драйверы роста, а горный кластер может стать одним из таких проектов.

"Алматы формирует треть доходов страны и 20% её экономики, но нам не хватает таких якорных проектов как горный кластер. Международные туристы должны приезжать и оставлять здесь свои деньги, чтобы завтра доходы Казахстана не проседали и эти средства остались нашим детям", – сказал Кикимов.

Он добавил, что проект, по расчётам его сторонников, займёт небольшую часть территории нацпарка, но может дать значительный экономический эффект. Кикимов также отметил, что в городе строятся десятки инвестиционных проектов, которым в будущем понадобится туристическая загрузка.

Генеральный директор Иле-Алатауского ГНПП Елнур Ахметов выступил от имени министерства экологии и природных ресурсов и поддержал высказанные аргументы.

Снизить перегруженность "Шымбулака"

Президент Федерации альпинизма и спортивного скалолазания Казахстана Нурсултан Шоканов в своём выступлении сделал акцент на необходимости регулировать туристическую нагрузку в горах.

"Задача сегодня заключается не в том, быть ли развитию, а в том, чтобы сделать его системным, экологичным и контролируемым. Сейчас вся туристическая нагрузка концентрируется на "Шымбулаке" – мы видим перегруженность дорог и ущелья. Проект Almaty SuperSki и создание 150 км новых трасс, которые объединят "Шымбулак", "Ой-Карагай", "Пионер", Кимасар и Бутаковку, позволят перераспределить потоки людей и кардинально снизить количество транспорта в горах", – сказал он.

Отдельно несколько докладчиков говорили о безопасности в горах. По их словам, развитие организованной инфраструктуры должно снизить риски для туристов и спортсменов.

Воздействие на экологию

Главный доклад по теме оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) представила начальник отдела экологического проектирования и нормирования Hеспубликанского научно-производственного и информационного центра "Казэкология", кандидат географических наук и разработчик ОВОС Елена Корпоткина.

Она сообщила, что при подготовке документации привлекались профильные научные организации, включая Институт почвоведения и Институт зоологии. По её словам, расчёты делались с запасом – исходя из максимальной пропускной способности курорта в 15 тысяч человек в сутки: пять тысяч лыжников и 10 тысяч пешеходов.

Если кратко, основной экологический фактор на этапе строительства – строительная пыль. Остальные риски, как утверждают разработчики ОВОС, должны минимизироваться за счёт проектных решений и контроля за выполнением работ.

"Принципиальное условие проекта – прямой сброс сточных вод в горные водоёмы полностью исключён, предусмотрено подключение к городской канализации. Накопление мусора на территории также не планируется: будет организован раздельный сбор, а все отходы будут вывозиться специализированными компаниями строго по графику, в режиме реального времени", – сказала Корпоткина.

По её словам, специалисты сравнили свежие пробы с данными ОВОС 2014 года. Качество воздуха и воды в горных реках Горельник, Казачка и Терсбутак, питающих Большую и Малую Алматинку, осталось в пределах нормы. При этом в почве зафиксировали изменения.

"Наши анализы зафиксировали некоторое увеличение содержания тяжёлых металлов в почве вдоль популярных туристических троп. Показатели всё ещё находятся на уровне предельно допустимых концентраций, но они стали выше, чем в 2014 году. Очевидно, сказывается антропогенное влияние – присутствие человека и оседающий городской смог", – отметила эксперт.

На этапе строительства, который должен продлиться 30 месяцев, объём вредных выбросов в атмосферу оценивается примерно в 498 тонн. В основном речь идёт о строительной пыли. На этапе эксплуатации максимальный объём выбросов оценивается в 105 тонн.

Корпоткина подчеркнула, что одна из ключевых задач проекта – исключить загрязнение и нарушение естественного режима горных водотоков.

Она также привела расчёты по воде. По её данным, максимальная суточная потребность курорта составит 4400 кубометров. При этом забор воды, по расчётам разработчиков, не должен нанести ущерба горным рекам: в пиковый месяц он составит около 14% водотока, а в минимальный – не превысит 6%.

Отдельно изучалась радиационная обстановка на плато.

"Замеры радиационного фона показали, что мощность гамма-излучения составляет от 0,13 до 0,21 микрозиверта в час при допустимом уровне 0,29. Плотность потока радона также находится в пределах нормы – максимум 64 миллибеккереля на квадратный метр при допустимых 80. Радиационная обстановка оценивается как полностью благоприятная, никаких техногенных источников загрязнения не обнаружено", – сказала Корпоткина.

Один из наиболее чувствительных вопросов касался деревьев. Корпоткина отметила, что на территории Кок-Жайляу произрастает 700-800 видов растений, особое значение среди которых имеют еловые леса из ели Шренка.

По её словам, проектный принцип заключается в максимальном сохранении естественных насаждений. Там, где воздействие неизбежно, предусмотрены рекультивация, компенсационные посадки или выборочная пересадка жизнеспособных деревьев.

"С проектом плотно работают геоботаники и зоологи. Они отметили все места обитания животных и краснокнижных растений. Но мы должны понимать: мы не можем гарантировать, что абсолютно всё останется так, как было. Если мы хотим, чтобы природа вообще не изменилась, нам нужно просто закрыть это место и никого туда не пускать", – сказала разработчик ОВОС.

Позже в ходе ответов на вопросы представители проекта уточнили, что под объекты строительства попадают 96 деревьев. Ещё 155 деревьев планируют убрать в рамках санитарной расчистки за пределами основных зон застройки. Кроме того, 431 дерево, которое невозможно обойти при строительстве, но которое признано жизнеспособным, планируют выкопать и пересадить на новые участки в пределах нацпарка.

Корпоткина также прокомментировала вопрос об альтернативах.

"Конечно, альтернатива есть. В проекте предусмотрен так называемый нулевой вариант – ничего не делать и оставить всё как есть", – сказала она.

 

Эта фраза вызвала эмоциональную реакцию части зала, раздались аплодисменты. Однако эксперт заключила, что хотя нулевой вариант и возможен, лучше всего – всё же строить горный курорт.

Реальной охраной экологии станет соблюдение на этапе строительства мер по снижению воздействия: снятие и сохранение плодородного слоя почвы, запрет шумных работ в периоды размножения животных и обязательное пылеподавление.

Также она выразила надежду, что реализация проекта будет сопровождаться независимым общественным контролем, чтобы горожане могли отслеживать соблюдение экологических требований.

Чего не стоит опасаться

После экологического доклада выступил председатель координационного совета госнацпарка "Иле-Алатау" Мухтар Тайжан. Он представил презентацию, в которой ответил на основные опасения, связанные с проектом.

Первое опасение касалось возможного строительства элитного жилья. Тайжан подчеркнул, что земля остаётся в государственной собственности и сохраняет статус особо охраняемой природной территории. По его словам, юридически построить там жилые комплексы или частные коттеджи невозможно.

Второй вопрос касался бюджетных средств. Тайжан отметил, что финансирование предполагается на кредитной, то есть возвратной основе. По расчётам, которые он привёл, при инвестициях около 1 млрд евро проект может окупиться максимум за пять лет.

Он также высказал позицию, что курорт должен быть дорогим для иностранных туристов. По его мнению, это поможет избежать чрезмерного турпотока, а доходы от приезжих можно будет направлять на льготные программы для казахстанцев, включая бесплатные уроки катания для школьников.

Третье опасение касалось изменения климата и возможной нехватки снега. Тайжан назвал эти риски преувеличенными и привёл в пример горнолыжные курорты в Узбекистане и Азербайджане. Он также отметил, что современные системы искусственного оснежения позволяют поддерживать работу трасс, а сам курорт планируется круглогодичным.

Четвёртый вопрос касался лавинной опасности. По словам Тайжана, часть данных о лавинных рисках устарела, а современное оборудование позволяет контролировать состояние снега и проводить искусственный спуск лавин.

Пятый блок был посвящён водному резервуару для систем оснежения. Тайжан сообщил, что объём планируемого резервуара составит 60-80 тысяч кубометров. Для сравнения он привёл Большое Алматинское озеро, объём которого составляет около 14 млн кубометров. По его словам, моделирование показало, что даже в случае аварийного разлива вода не дойдёт до ближайшей реки и не спровоцирует сель.

Шестой вопрос касался археологического наследия. Тайжан подтвердил, что на территории есть исторические объекты, но заверил, что проектировщики будут их обходить. По его словам, опоры канатных дорог можно сдвигать, а курганы, которые окажутся в зоне курорта, могут быть музеефицированы.

Также он говорил о доступности гор для разных групп населения. По его словам, проект должен открыть Кок-Жайляу для людей, которые сейчас физически не могут туда подняться: маломобильных граждан, пенсионеров и детей. При этом, как утверждают сторонники проекта, пешие туристы смогут пользоваться горами без заборов и шлагбаумов.

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОШЛО ЭМОЦИОНАЛЬНО

После докладов началась дискуссия. Часть участников, выступавших против проекта, пыталась получить слово ещё во время выступлений. Один из общественников, который неоднократно перебивал спикеров, просил дать ему возможность сделать заявление от имени общественности.

Сначала у него возникла перепалка с залом, а после нескольких замечаний мужчину вывели из помещения. В остальном обсуждение, несмотря на эмоциональные выступления, продолжалось в рамках слушаний.

Часть вопросов сначала зачитывали с экопортала. Ответы на них давались в формальном порядке. Позже слово получили и участники, которые пришли на слушания лично.

Один из первых вопросов касался регламента. Оппоненты проекта утверждают, что альтернативной стороне не дали достаточно времени для выступления, и увидели в этом нарушение процедуры. Модератор ответил, что казахстанское законодательство не обязывает организаторов предоставлять отдельный блок для альтернативного мнения.

Затем обсуждали транспортную доступность будущего курорта. Одна из участниц, поддерживающая строительство, спросила, как туристы смогут добираться до объекта.

Транспортный и городской планировщик, бывший руководитель проектного офиса по развитию транспортной системы Алматы Артур Шахбазян объяснил, что базовая концепция строится на ограничении въезда личных автомобилей и развитии общественного транспорта.

"Запланировано строительство сети перехватывающих парковок: чем ниже к городу, тем они будут вместительнее. Оставив там машину, туристы смогут пересесть на экологичные электрические шаттлы вместимостью до 30 человек, которые будут курсировать каждые 10 минут. Параллельно мы усилим действующие городские маршруты: автобусы № 12, 21, 28 и 211", – сказал он.

По словам Шахбазяна, у Кок-Жайляу есть преимущество перед "Шымбулаком", поскольку доступ к курорту возможен из двух ущелий. Новую дорогу, как утверждают разработчики, планируют закрыть для частных автомобилей: ей смогут пользоваться шаттлы, общественный транспорт и сервисные службы.

На слушаниях также выступил писатель, кинорежиссёр, сценарист и заслуженный деятель РК Ермек Турсунов. Его выступление вызвало резкую реакцию части аудитории. Сам Турсунов сказал, что давно поддерживает проект и считает его необходимым для города.

"Ребята, городу это нужно! Я исторически поддерживал этот проект, буду поддерживать, и он состоится. Потому что я хочу, чтобы не только мои дети, но и мои внуки, и ваши дети, и ваши внуки имели возможность пользоваться этими горами, кататься на лыжах и отдыхать", – сказал он.

Слово дали и экологическому активисту Мэлсу Елеусизову. Он выступил против проекта и сказал, что не доверяет обещаниям его инициаторов.

"Нам говорят, что территория государственная, но завтра изменят какое-нибудь постановление, и всё станет частным, как уже застроены все предгорья. Это уникальное место, междуречье Малой и Большой Алматинки – основной поставщик кислорода для города. Кроме того, нам надо решать вопрос с водой", – сказал Елеусизов.

Он также обратил внимание на состояние рек и подчеркнул, что Алматы не должен рисковать водными ресурсами.

Ольга Гумирова, представляющая "Охотников за петроглифами", подняла вопрос об исторических памятниках. Она отметила, что на территории есть десятки объектов, которые необходимо изучать и защищать. Представители проекта подтвердили, что речь идёт как минимум о 121 объекте, которые требуют внимания. 

ОТДЕЛЬНО ОБСУДИЛИ ДОРОГУ К БУДУЩЕМУ КУРОРТУ

Вторые слушания прошли в здании Научно-исследовательского института "Алматыгенплан" и были посвящены реконструкции дороги, связанной с будущим курортом Кок-Жайляу.

Проектировщики и представители нацпарка рассказали, что планируется расширить существующую горную дорогу: сделать две полосы движения и добавить тротуар шириной 1,5 метра. Основная заявленная цель – повысить безопасность и улучшить транспортную доступность.

По словам проектировщиков, примерная стоимость работ может составить около 36 млрд тенге.

В презентации говорилось, что существующая дорога имеет ширину 4-5 метров. После реконструкции её ширина должна составить не менее 6 метров. Общая протяжённость участка – 5,6 км. Предусмотрены две полосы по 3 метра каждая, расчётная скорость – 40 км/ч.

Также проект предусматривает 20 примыканий и съездов, три аварийных съезда, семь мостов через реку Терсбутак и два технологических моста. Планируется строительство подпорных стен общей протяжённостью 2254 метра, 20 водопропускных труб и три локальных очистных сооружений. Для защиты трассы предусмотрено спрямление и укрепление русла реки Терсбутак на участке длиной 822 метра.

Разработчики также представили расчёты возможного ущерба рыбным ресурсам. По их данным, от строительства дороги может пострадать около 13 кг рыбы на сумму 45 тысяч тенге.

Вопросы вызвала и судьба насаждений. Представитель нацпарка сообщил, что значительная часть краснокнижных деревьев, негативный эффект на которых может проявиться, находится в неудовлетворительном состоянии (порядка 70%): они истощены, поражены болезнями или повреждены насекомыми. В остальных случаях, по его словам, предусмотрены пересадка и рекультивация.

Есть ли "нулевой вариант"?

Часть активистов встретила эти объяснения скептически.

Одна из участниц слушаний отметила, что, по её мнению, проект и сами слушания нарушают Орхусскую конвенцию и Экологический кодекс РК. Она напомнила, что мнение общественности должно учитываться на раннем этапе, когда только принимается принципиальное решение о реализации проекта.

"Вы же заявляете, что проект уже одобрен маслихатом. Но это не соответствует действительности: маслихатом был одобрен совершенно другой документ, а информации о дороге к курорту Кок-Жайляу в решениях депутатов нет", – сказала общественница.

На слушаниях также выступила Елена Ерзакович. Она настаивала, что проект дороги нельзя рассматривать отдельно от будущего курорта, и указывала на отсутствие в материалах "нулевого варианта".

Активист Асет Наурызбаев поставил под сомнение необходимость расширения дороги на всей протяжённости.

"Основной потребитель этой дороги на Большую Алматинку – местный посёлок. Зачем расходовать бюджетные деньги на строительство широкой трассы на всей её протяжённости, если в конечной части потребителей вообще нет? Воздействие на окружающую среду было бы гораздо меньше, если просто привести трассу в надлежащее состояние без изменения её параметров. Я хочу спросить у проектировщиков: вы проводили в рамках ОВОС сравнительный анализ обычного ремонта с тем масштабным проектом, который вы тут нарисовали?" – сказал он.

Все замечания организаторы фиксировали в протокол и обещали рассмотреть.

Вопрос дороги остаётся одним из наиболее чувствительных для части алматинцев. Одни участники считают её необходимой для безопасности и транспортной организации будущего курорта. Другие опасаются, что расширение дороги может привести к росту автомобильного трафика в горах и усилить нагрузку на природную территорию.

И сторонники, и противники проекта сходятся в одном: если горный кластер будет реализован, привычный режим использования этой территории изменится.