Закон о референдуме назвали сырым: эксперты критикуют агитацию чиновников

Что произошло

Действующий закон о республиканском референдуме не содержит серьёзных проблем и допускает участие чиновников в агитации, сообщил министр юстиции Ерлан Сарсембаев на брифинге в мажилисе. В то же время юристы и общественные активисты считают такую норму спорной, указывая, что она создаёт неравные условия кампании и фактически позволяет использовать административный ресурс.

Детали

Журналист BES.media напомнила министру юстиции о том, что после референдума 2022 года закон о республиканском референдуме так и остался неизменным, тогда как многие его положения выглядят "сырыми" и до сих пор часть процедур опирается на закон о выборах.

На это глава ведомства ответил, что вопросы, связанные с референдумом, носят судьбоносный характер для страны, и по его мнению, в действующей редакции закона в настоящее время нет моментов, которые вызывали бы серьёзные вопросы.

"Вопрос, который связан с референдумум, носит судьбоносный для страны характер, и он решается на республиканском референдуме. Но на сегодня моментов, которые вызывают вопросы, не имеется. Если они накопились и есть, просьба к нам обращаться, мы будем их на системной основе изучать и сопоставлять", – сказал Ерлан Сарсембаев.

как закон регулирует агитацию чиновников

Журналист также поинтересовалась, почему чиновникам и госорганам разрешено вести агитацию в период проведения референдума, и попросил оценить, насколько такая норма соответствует принципам равноправия и нейтралитета.

Министр подтвердил, что участие государственных служащих в агитации предусмотрено действующим конституционным законом о республиканском референдуме. По его словам, речь идёт о действующей правовой норме, поэтому говорить о её нарушении оснований нет.

разногласия вокруг обвинений в "гонениях"

На реплику о том, что некоторые критики говорят о "гонениях" на людей, выступавших против поправок, министр ответил, что не согласен с такой оценкой.

По его словам, утверждения о преследовании – это личная точка зрения журналиста, которую он не разделяет. Сарсембаев также отметил, что действующий закон содержит необходимые нормы для регулирования кампании, а подобные заявления должны подтверждаться конкретными фактами.

"Я не могу с вами согласиться. О гонениях разговор не стоит. Считаю, это ваша сугубо личная точка зрения, которую я не разделяю", – подчеркнул глава ведомства.

будут ли пересматривать закон о референдуме

Отвечая на вопрос о возможном пересмотре и доработке закона о референдуме, министр юстиции отметил, что в первую очередь необходимо провести республиканский референдум, назначенный на 15 марта.

"Сегодня у нас на повестке стоит первый основной вопрос – 15 марта проведения республиканского референдума. И от его итогов будут зависеть дальнейшие планы. В таком случае мы понимаем, что в случае принятия основной закон требует определённой перезагрузки правовых актов", – резюмировал Сарсембаев.

Что не так с высказыванием министра

Директор общественного объединения "Эхо", эксперт по выборам Павел Лобачёв, комментируя корреспонденту BES.media высказывания министра юстиции о референдуме, обратил внимание на ряд спорных, по его мнению, моментов. В частности, его удивила формулировка о том, что референдум был назван "судьбоносным решением для страны" – в отличие от выборов.

По словам Лобачёва, такое противопоставление выглядит странным, учитывая роль и значение выборов в политической системе.

"Меня поразило то, что он говорит: "Выборы – это выборы, а референдум – судьбоносное решение для страны". Получается, что выборы уже вообще ни о чём? Когда мы выбираем парламент или президента – это разве не судьбоносное решение?" – отметил он.

Эксперт считает, что подобные заявления от человека, занимающего пост министра юстиции, должны звучать значительно осторожнее.

Использование административного ресурса

Второй проблемой он назвал использование административного ресурса во время агитации. По словам Лобачёва, действующее законодательство о референдуме допускает участие чиновников в агитации, что фактически создаёт неравные условия для сторон.

Он считает, что в этой части закон о референдуме требует серьёзной переработки и должен быть приведён к тем же стандартам, которые применяются в избирательном законодательстве.

"Чиновники могут высказывать свою позицию как частные лица – в свободное от работы время и за собственные средства. Но когда агитация ведётся в рабочее время и за государственные деньги – это уже совсем другая ситуация", – указал он.

Кроме того, эксперт по выборам обратил внимание на дисбаланс в возможностях агитации. По его словам, складывается впечатление, что фактически допускается лишь кампания в поддержку, тогда как публичные выступления с противоположной позицией могут сопровождаться санкциями.

Лобачёв считает, что регулирование агитации должна обеспечивать Центральная избирательная комиссия. Однако, по его словам, на практике этот орган занял довольно пассивную позицию.

Контекст

Казахстанцы сообщали в соцсетях, что после публикации постов против проекта новой Конституции им звонили из полиции и акиматов с просьбой удалить записи. В отдельных случаях сотрудники правоохранительных органов приходили лично.

Одним из тех, кому поступил подобный сигнал, стал барбер из Астаны Кантемир Алмышев. Полицейские пришли к нему на работу. По его словам, сотрудники правоохранительных органов просили его прекратить агитацию против проекта Конституции, однако он с этим требованием не согласился. После разговора полицейские ушли. Спустя некоторое время Кантемира Алмышева задержали уже по другому делу. Суд признал барбера виновным в публикации поста с нецензурной бранью в адрес Нурлана Сабурова.

О звонке из полиции сообщил и казахстанец Аян Елемес. По его словам, после публикации поста о новой Конституции с ним связались сотрудники правоохранительных органов и потребовали удалить запись.

В ЦКР отметили, что вопросы подобных обращений не входят в их компетенцию. К слову, ранее член ЦКР Ляззат Суйндик утверждала, что казахстанцы имеют право агитировать как за принятие новой Конституции, так и против.

Чего ещё требует закон

Согласно Конституционному закону "О выборах в Республике Казахстан", проводить опросы по вопросам референдума вправе только юридические лица, зарегистрированные в стране и имеющие не менее пяти лет опыта в сфере социологических исследований.

Организация обязана заранее письменно уведомить Центральную комиссию референдума и предоставить сведения о специалистах, методике и регионах проведения исследования. За нарушение предусмотрена административная ответственность.

На сегодня ЦКР зарегистрировала шесть организации, которые могут проводить опросы. Между тем фонду MediaNet отказали в проведении опроса из-за иностранного финансирования.

Суд уже оштрафовал издание "Уральская неделя" за опрос в Telegram-канале. Административный суд Алматы также признал корреспондента "Азаттыка" Макпал Муканкызы виновной в нарушении условий проведения опросов и назначил штраф в размере 15 МРП.