Сенаторы предложили отдать развитие фармацевтики минпрому или миннауки

что произошло

Казахстан полностью зависит от зарубежных поставок активных фармсубстанций – основы для производства любых лекарств. Из-за этого страна не может гарантировать качество препаратов и рискует столкнуться с перебоями в их доступности. Об этом сообщили депутаты сената в обращении к премьер-министру, предложив выстроить полноценную индустриальную политику и начать формирование собственной базы фармпроизводства.

Детали

По словам сенатора Жанны Асановой, отсутствие отечественного производства фармсубстанций создаёт серьёзные проблемы: невозможно полностью контролировать качество лекарств, страна зависит от импорта, а развитие собственных фармацевтических производств остаётся ограниченным.

"Государство отдаёт приоритет отечественному производителю, а взамен требует от них наличие производства активной фармсубстанции как показатель полного цикла, однако полного цикла в Казахстане объективно не существует", – сказала депутат Жанна Асанова.

как это влияет на бизнес

Жанна Асанова добавила, что такая ситуация ставит бизнес в невозможные условия: одновременно государство требует выполнения программ импортозамещения, но при этом не предоставляет ни экономической, ни инфраструктурной, ни научной базы.

В то же время, по мнению депутата, в стране есть все необходимые ресурсы, чтобы развивать конкурентоспособное производство – подходящая география для химических производств, научный потенциал, международное партнёрство, опыт реализации индустриальных проектов и цифровая структура.

Для достижения этого, подчеркнула Асанова, необходимо перейти от бумажных требований и принуждений к системной государственной политике.

Что ещё

Депутат отметила, что существующие правила и требования делают производство большинства лекарственных молекул экономически невыгодным, так как объёмы производства слишком малы. При этом отсутствуют расчёты полной стоимости препаратов, прогнозы потребления, инфраструктура и подготовленные научные кадры. Всё это создаёт повышенные риски появления на рынке субстанций сомнительного качества, что может повлиять на эффективность препаратов и потенциально затронуть безопасность пациентов.

"Здесь считаем важным подчеркнуть, что возлагать ответственность за сложившуюся ситуацию исключительно на министерство здравоохранения было бы методологически неверным, поскольку врачебное сообщество по своей природе и функционалу должно лечить, назначать протокол и обеспечивать клиническую экспертизу, тогда как формирование индустриальной базы научного синтеза производственных цепочек и инфраструктуры – это прямые задачи промышленности и науки, требующей иных управленческих моделей и компетенций", – сказала Жанна Асанова. 

В запросе депутаты предлагают:

1. Передать управление развития фармацевтического производства, в том числе производств активных фарм субстанций полного цикла, министерству промышленности и строительства либо министерству высшего образования и науки, чтобы выстроить полноценную индустриальную политику.
2. Разработать национальную программу по производству активных фарм субстанций, которая обеспечит полный цикл. В неё должны войти перечни, долгосрочные экономические модели, прогноз потребления, требования к инфраструктуре, системы подготовки кадров, меры поддержки, внедрение международных досье и создание центра компетенций.
3. Усилить контроль качества субстанций в виде обязательной лабораторной проверки при ввозе, создать единый реестр производителей, систему международных инспекций, механизм выборочного контроля, после регистрации проводить регулярные проверки соблюдения стандартов качества у зарубежных производителей.
4. Приостановить обязательность и требовательность по локализации полного цикла, начиная с активной фарм субстанции до создания инфраструктуры, провести экономические расчётов и разработку дорожной карты развития с учётом экологической безопасности.

Депутаты подчёркивают, что системная работа требует времени и инвестиций, однако уже сегодня необходимо закладывать фундамент инфраструктуры, чтобы Казахстан со временем стал независимым от импорта и развивал конкурентоспособный фармацевтический рынок.

контекст 

Эксперты фармацевтической отрасли предупредили о рисках дефицита лекарственных препаратов и возможном спаде отечественного производства. Поводом стало введение с 2026 года НДС на лекарства и медицинские изделия. Бизнес настаивает на срочном дерегулировании цен лекарственных средств в опте и рознице.

Заместитель председателя правления НПП "Атамекен" Тимур Жаркенов отметил, что нацпалата совместно с бизнес-сообществом неоднократно предлагала сохранить налоговые льготы для сферы здравоохранения, однако эти предложения не были поддержаны.

По словам исполнительного директора Ассоциации "ФармМедИндустрия Казахстана" Гульдарии Манакпаевой, отечественные производители оказались в наиболее уязвимом положении. При импорте сырья, субстанций и комплектующих для производства они будут уплачивать НДС по ставке 16%, в то время как готовая продукция будет облагаться по льготной ставке 5-10% или не будет облагаться вовсе, если поставляется в рамках ГОБМП и ОСМС.

Президент Ассоциации поддержки и развития фармацевтической деятельности Марина Дурманова подчеркнула, что отрасль находится на грани выживания.

"В условиях ценового регулирования, введённого приказами минздрава, многие препараты уже стали нерентабельными, и их производители уходят с рынка. Введение НДС усугубит ситуацию и может привести к полному коллапсу", – сказала она.

Эксперт призвала отказаться от регулирования цен в коммерческом сегменте с 1 января 2026 года, как это планировалось ранее.

1 января 2026 года вводится НДС на лекарственные средства и медицинские изделия по ставке 5%, с увеличением до 10% с 2027 года, а также по базовой ставке 16% на реализацию и импорт фармацевтических субстанций, оборудования, материалов и комплектующих для производства лекарств и медицинских изделий. Освобождение от НДС сохраняется только для лекарств, закупаемых в рамках ГОБМП и ОСМС, а также для лечения орфанных заболеваний.

Кроме того, с 1 января 2026 года в автоматизированный порядок выписки электронных счетов-фактур вводится уплата НДС авансом. Для производителей и дистрибьюторов эта мера может вызвать риски кассовых разрывов и фактическую невозможность оборота продукции без внешних займов.