"Долги растут, но мы поддерживаем": как депутаты одобрили бюджет, который сами раскритиковали

Параметры бюджета

Мажилис на пленарном заседании принял закон "О республиканском бюджете на 2026-2028 годы" и сопутствующий документ "Об объёмах трансфертов общего характера между республиканским и местными бюджетами".

Теперь трёхлетний финансовый план направили на рассмотрение в сенат.

Бюджет свёрстан исходя из курса 540 тенге за доллар и цены на нефть 60 долларов за баррель. Согласно прогнозу Министерства национальной экономики, в 2026 году ожидается рост ВВП на 5,4%, а среднегодовой рост за три года – 5,3%. Рост ожидается за счёт реального сектора и сферы услуг.

По данным Минфина, доходы республиканского бюджета в 2026 году составят 19,2 трлн тенге, а к 2028 году вырастут до 23,2 трлн тенге. Расходы в 2026 году запланированы на уровне 27,7 трлн тенге, с последующим ростом до 29,8 трлн тенге к 2028 году. Фискальный дефицит составит 2,5% ВВП в 2026 году и сократится до 0,9% к 2028-му. 

Инфляция прогнозируется в диапазоне 9-11% в 2026 году и около 6% в 2027-2028 годах.

Куда пойдут деньги

Львиная доля республиканского бюджета – 6,8 трлн тенге, или четверть всех расходов в 2026 году – направлена на социальную помощь и социальное обеспечение. Это пенсии, пособия и другие социальные выплаты, о которых так много говорили депутаты во время обсуждения. В 2027 году на эти цели выделят 7,5 трлн тенге, в 2028-м – 8,1 трлн.

На втором месте – здравоохранение с бюджетом в 2,7 трлн тенге. Почти вся эта сумма – 2,46 трлн уйдёт в виде трансфертов в Фонд социального медицинского страхования. Ещё 102 млрд выделено на хранение специального медицинского резерва и развитие инфраструктуры здравоохранения. В 2027 году на здравоохранение запланировано 2,35 трлн тенге, в 2028-м – 2,31 трлн.

Оборона получит 1,4 трлн тенге. Из этой суммы 757 млрд пойдёт на обеспечение боевой и мобилизационной готовности Вооружённых сил, ещё 425 млрд – на государственный оборонный заказ, и 12,6 млрд тенге – на программу развития армии. В 2027 году расходы на оборону составят 1,45 трлн тенге, в 2028-м – 1,5 трлн.

На общественный порядок и безопасность запланировано 1,47 трлн тенге. МВД получит 498 млрд, Комитет национальной безопасности – 673 млрд. Остальное распределится между судами, прокуратурой, Службой государственной охраны и другими правоохранительными органами. В 2027 году на общественный порядок выделят 1,48 трлн тенге, в 2028-м – 1,49 трлн.

Образование в республиканском бюджете – это 811 млрд тенге, причём основная часть (594 млрд) пойдёт на высшее и послевузовское образование. На школьное образование выделено 58 млрд, на повышение квалификации педагогов – 10,4 млрд. В 2027 году расходы на образование составят 828 млрд тенге, в 2028-м – 853 млрд.

Субвенции регионам на 2026 год составят 5,1 трлн тенге, изъятия – 879,9 млрд тенге.
Доходы местных бюджетов прогнозируются на уровне 10,7 трлн тенге в 2026 году и 13,3 трлн тенге в 2028-м. Самым крупным получателем субвенций станет Туркестанская область – ей выделят 1,14 трлн тенге. Следом идут Кызылординская область с 502 млрд и Жамбылская с 492 млрд тенге. Жетысуская получит 380 млрд, Костанайская область – 349 млрд, Северо-Казахстанская – 332 млрд тенге. По словам Серика Жумангарина, зависимость местных бюджетов от трансфертов республиканского бюджета снизится с 50,7% до 33%.

Алматы остаётся главным донором страны – из бюджета южной столицы в 2026 году республиканский изымут 492 млрд тенге. Атырауская область отдаст 262 млрд, Астана – 126 млрд. Одной из задач правительства стало повышение финансовой самостоятельности регионов. К 2028 году к донорам присоединится Павлодарская область, которая станет самодостаточной, а Мангистауская область вернётся в эту категорию. Для столицы предусмотрены целевые трансферты в 66,7 млрд тенге на строительство LRT. Средства пойдут на увеличение уставного капитала юридических лиц, реализующих проект.

Отдельной строкой в бюджете выделен резерв на инициативы президента – 285 миллиардов тенге. В документе не уточняется, на какие конкретно проекты или программы пойдут эти средства.

Согласно правилам распределения этого резерва, утверждённым правительством, резерв формируется "для финансирования непредвиденных и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году затрат, связанных с реализацией ежегодных посланий президента РК народу Казахстана и других инициатив президента РК". Это означает, что средства могут быть направлены как на выполнение поручений из ежегодного послания, так и на другие инициативы, которые потребуют срочного финансирования в течение года. Решение о выделении денег из резерва принимается правительством после согласования с администрацией президента.

В резерве правительства на непредвиденные расходы предусмотрено 500 млрд тенге. Ещё 10 млрд направят на формирование и хранение государственного материального резерва.

На что ещё пойдут деньги в 2026 году

Среди статей бюджета есть несколько пунктов расходов, которые обращают на себя внимание. Управление делами президента в 2026 году получит 123 млрд тенге – для сравнения, это вдвое больше, чем выделено на всё школьное образование в стране. Из этой суммы 121,5 млрд пойдёт на "осуществление государственных функций и полномочий", 44,7 млрд – на строительство и реконструкцию объектов УДП, 44,2 млрд – на медицинские организации ведомства, и ещё 15 млрд – на проведение государственной информационной политики.

В документе также заложена строка "расходы на новые инициативы" в один трлн тенге без детализации – что это за инициативы, и на что конкретно пойдут деньги, в бюджете не уточняется. Это больше, чем весь бюджет образования.

Международный финансовый центр "Астана" получит трансферт в размере 7,2 млрд тенге.

АО "КазАвтоЖол" получит 263 млрд тенге на "выполнение обязательств по договору доверительного управления государственным имуществом". Компания управляет республиканскими автодорогами.

На космическую отрасль заложены относительно скромные суммы: 4,6 млрд на проект ракетного комплекса "Байтерек" и 775 млн на создание космической системы дистанционного зондирования Земли "КазЕОСат-М". 

основные источники доходов 

Основной источник доходов республиканского бюджета в 2026 году – налог на добавленную стоимостьОт НДС ожидается поступление 10 трлн тенге – это почти половина всех налоговых доходов страны. В 2027 году ожидается, что поступления от НДС вырастут до 11,52 трлн тенге, в 2028-м – до 12,66 трлн.

Второй по величине источник – корпоративный подоходный налог, который принесёт в казну 5,18 трлн тенге. Это налог на прибыль компаний, работающих в Казахстане. В 2027 году от КПН ожидается 5,82 трлн тенге, в 2028-м – 6,52 трлн.

Таможенные платежи добавят ещё 2,4 трлн – пошлины на импортируемые товары остаются важной статьёй доходов. В 2027 году ожидается, что таможенные платежи принесут 2,12 трлн тенге, в 2028-м – 2,13 трлн.

Трансферт из Национального фонда в 2026 году составит 2,77 триллиона тенге — это гарантированный перевод, рассчитанный по цене отсечения. Целевых трансфертов, которые раньше выкачивали из Нацфонда дополнительно, в новом бюджете нет. Правительство заявляет, что теперь бюджет обходится собственными средствами без необходимости привлечения дополнительных денег из фонда. Трансферт из Нацфонда остаётся неизменным – по 2,77 трлн тенге в 2027 и 2028 годах.

За использование природных ресурсов – в основном это роялти от нефтяных и горнодобывающих компаний – государство получит 1,04 трлн тенге. Акцизы на алкоголь, табак и бензин принесут 152 млрд, ещё 94,6 млрд поступит от прочих налогов на международную торговлю. В 2027 году роялти составят 1,09 трлн тенге, акцизы – 173 млрд, в 2028-м роялти вырастут до 1,11 трлн тенге, акцизы – до 179 млрд.

Регионы-доноры (о которых сказано выше) отдадут в республиканский бюджет 880 млрд тенге. В 2027 году изъятия составят 1,08 трлн тенге, в 2028-м – 1,4 трлн.

Неналоговые поступления добавят в казну 330 млрд тенге. Государство заработает на дивидендах от своих пакетов акций в компаниях – 112 млрд, на аренде госимущества – 77 млрд, на услугах госучреждений – 19 млрд. Ещё 2,2 млрд принесёт продажа товаров из государственного материального резерва – когда старые запасы обновляют и реализуют. Неналоговые поступления в 2027 году добавят в казну 330 млрд тенге, а в 2028 – 519 млрд тенге.

Что не устраивает депутатов

Во время обсуждения депутаты указали на четыре системные проблемы:

• недостаток средств на завершение начатых строек и проектов в регионах;
• отсутствие сокращения разрыва между "богатыми" и "отстающими" областями;
• сомнительные расчёты акиматов по инфраструктурным потребностям (в ряде случаев завышения в 10 раз);
• непрозрачность региональных "сверхдоходов", которые достигают 1,5-2 трлн тенге в год.

В результате депутаты настояли на дополнительном увеличении субвенций регионам на 16,5 млрд тенге, направив их на социальные и инфраструктурные проекты.

Госдолг и заимствования

Одним из самых острых вопросов стал государственный долг. Депутат Олжас Нуралдинов напомнил, что страна всё чаще берёт новые займы, чтобы погашать старые, и предупредил.

"К 2028 году госдолг может увеличиться вдвое до 57 трлн тенге. Расходы на его обслуживание могут превысить траты на образование, оборону и инфраструктуру вместе взятые", – рассказал депутат.

Министр финансов Мади Такиев ответил, что текущий госдолг составляет 33,5 трлн тенге (22,2% ВВП). Из них 76% внутренние заимствования, 24% внешние.
Он подчеркнул, что правительство намерено сократить дефицит бюджета и, соответственно, объём новых заимствований.

Депутаты негоднократно указывают правительству на эту проблему. Ерлан Саиров уже высказывался о том, что нынешние власти оставляют будущее поколение "по уши в долгах". Уже 15% бюджета уходит только на выплату госдолга. Тогда вице-министр национальной экономики признал "разбалансировку финансов", когда "доходы растут медленнее чем доходы". Среди причин сложившегося он называл Кантар и пандемию.

Выступая от фракции ОСДП, депутат Аскар Рахимжанов тоже акцентировал внимание на тревожной динамике госдолга. По его словам, расходы на обслуживание правительственных заимствований растут с 3,5 трлн тенге в 2026 году до 4,5 трлн к 2028-му, что превысит затраты на здравоохранение и сравняется с совокупными расходами на образование, оборону и инфраструктуру.

Рахимжанов подчеркнул, что экономический рост в Казахстане во многом основан не на росте производительности и инвестиций, а на масштабных государственных расходах и потреблении. Фракция потребовала пересмотра долговой политики, расширения прозрачности фискальных операций и передачи большего объема налогов на местный уровень.

При этом, ОСДП поддержала проект бюджета при условии устранения выявленных недостатков и повышения эффективности каждого бюджетного тенге.

"Голосовать против бюджета – это тоже самое, что "рубить ветку под собой"

Елнур Бейсенбаев, представитель партии Amanat, подчеркнул социальную направленность бюджета: ежегодно на индексацию пенсий и пособий уходит свыше триллиона тенге, а общий доход бюджета превысил 44 млрд долларов. 

Депутат назвал отказ от целевых трансфертов из Нацфонда "победой ответственной бюджетной политики", однако признал, что инфляция 12,9% стала главным вызовом для правительства. 

"Голосовать против бюджета – это как рубить ветку, на которой сидишь. Ведь за ним стоят зарплаты учителей, врачей, военных и пособия для социально уязвимых граждан", – сказал Елнур Бейсембаев.

Однако подход именно к социальным выплатам остаётся предметом дискуссий. Президент Касым-Жомарт Токаев уже не раз в этом году поднимал вопрос о большом количестве социальных выплат в Казахстане и необходимости их пересмотра. На одном из совещаний глава государства заявил, что, несмотря на то, что многие нуждаются в господдержке, в стране не должны поощряться иждивенческие настроения. Он заявлял, что Казахстан – действительно социальное государство, но это не значит, "что мы должны демотивировать граждан, особенно подрастающее поколение, к труду, поощрять иждивенчество".

"Акжол" критикует, но не возражает

Резко критически выступил лидер Азат Перуашев от Демократической партии "Ак жол". Он раскритиковал доходную часть бюджета, указав, что основные поступления обеспечиваются за счёт НДС, при этом государство "само лишило себя доходов", отменив разрешительный список для спецналогового режима.

Отдельно выделено недопоступление дивидендов от квазигоссектора, который контролирует 38% экономики, но перечисляет в бюджет лишь 5% прибыли.

Азат Перуашев также назвал "критическим дисбалансом" соотношение между социальными и производственными расходами.

"На социальные и административные нужды уходит в десять раз больше, чем на реальный сектор. В 2028 году – уже в 17 раз", – подчеркнул глава фракции.

Однако фракция "Акжола" поддержала предложенный правительством бюджет. Причина проста – для развития реального сектора экономики предусматривается капитализация АО "Байтерек" порядка восьми трлн тенге. Для сравнения: как следует из доклада Жумангарина, совокупный бюджет развития всех регионов за три года составляет 9,1 трлн тенге. То есть капитализация одного холдинга сопоставима с трёхлетними инвестициями во всю инфраструктуру страны.

"Мы больше тратим на содержание, чем на развитие" 

Представитель народной партии Казахстана Магеррам Магеррамов оценил бюджет как базу для постреформенного роста, но предупредил о рисках разбалансировки. По его словам, текущие расходы бюджета в 2026 году достигнут 23,7 трлн тенге (87% от общего объема), что значительно опережает темпы роста экономики и инфляции.

"Мы больше тратим на содержание, чем на развитие. Такая модель не поддерживает цели по диверсификации", – заявил депутат.

НПК предложила ввести лимиты на рост текущих расходов, не превышающие темпы роста реального ВВП, и увеличить долю капитальных инвестиций. При этом партия позитивно оценила налоговую реформу и снижение трансфертов из Нацфонда почти вдвое. В итоге фракция НПК тоже поддержала проект бюджета.

После одобрения мажилисом документы направят на рассмотрение в сенат. Если палата утвердит их без поправок, они поступят на подпись президенту.