Голосования, скандалы и отзывы мандатов: свободны ли депутаты в Казахстане
Казахстан готовится к референдуму по новой Конституции. Одно из главных изменений – вместо двухпалатного парламента появится курултай из 145 депутатов. Их будут избирать по пропорциональной системе на пять лет, и впервые среди них не будет назначенцев президента.
Но насколько свободны будут эти депутаты от своих партий?
BES.media выяснял, могут ли депутаты голосовать против партийной линии, какие механизмы контроля используют партии и в каких случаях у депутата отбирают мандат. Ответы показывают реальную картину партийной дисциплины в казахстанской политике.
Amanat: как работает крупнейшая фракция
В Amanat не стали называть, сколько их депутатов представлены в мажилисе и маслихатах. Но по открытым данным, всего в нижней палате парламента 62 депутата от Amanat, что делает её абсолютным рекордсменом среди других. Партия, исторически близкая к власти, сохраняет парламентское большинство с момента своего создания.
"Партия ожидает от своих депутатов прежде всего результативной работы на местах – решения конкретных вопросов граждан, партийного контроля над деятельностью местных исполнительных органов, участия в формировании и исполнении бюджетов, реализации программ развития территорий. После конституционных изменений 2022 года полномочия маслихатов значительно расширены, а ответственность депутатов за качество решений возросла".
В Amanat каждый случай критики депутатов рассматривают отдельно. Если подтвердится нарушение норм морали, этики или дисциплины, партия применит меры согласно уставу – конкретный механизм санкций в ответе не описали.
"Жалобы граждан, публикации СМИ и обращения неправительственных организаций рассматриваются на заседаниях профильных органов и комиссий, включая Комитет партийного контроля. По итогам принимаются решения о мерах реагирования и направления рекомендаций в соответствующие инстанции", – отметили в партии.
Amanat не контролирует мажоритарщиков, но члены фракции обязаны голосовать солидарно с партией.
После недавных изменений в законодательстве теперь в областные маслихаты избирают по смешанной системе – часть депутатов по партийным спискам, часть по округам. А в районные маслихаты – только по округам, где побеждает конкретный кандидат. Партийные списки теперь формируют только для областного уровня, пояснили в Amanat.
Отзывы мандата
Лишение мандата, как отмечают в партии, это максимальная мера ответственности. В самом Amanat не стали рассказывать об этом подробно. Но как минмиум три истории об отзыве мандата Amanat освещались в СМИ. В 2023 году депутат маслихата Алматы Анна Башинская покинула партию и сдала мандат после комментария в соцсетях про Крым. Она написала "Лучше в Турцию" под публикацией о возвращении полуострова Украине, затем извинилась. Исполнительный секретарь Amanat Елнур Бейсенбаев тогда пояснил, что Башинская "совершила ошибку, признала её и сделала выводы".
В 2024 году из партии исключили Мухтара Есжанова, депутата маслихата Отырарского района Туркестанской области. Официально – за неучастие в партийной работе и отказ вступить во фракцию. Интересно, что Есжанов попытался оспорить решение через суд, утверждая, что никогда не подавал заявление о вступлении в партию, но проиграл.
В 2022 году из партии исключили Кайрата Кудайбергена, депутата маслихата Алматы. Причину не назвали, сославшись на "принципы меритократии". Это произошло через несколько месяцев после его задержания по подозрению в организации массовых беспорядков во время январских событий.
"Нужно оставить личное"
Депутатов нередко критикуют за слишком спокойные заседания, без шума и споров. Но, по словам мажилисмена Никиты Шаталова, политика – это всегда поле для компромисса.
"Многое из того, что вы видите на пленарных заседаниях, – результат нашей деятельности. Потому что до публичных заседаний собираются рабочие группы, заседания комитетов, заседания фракции. И там ведутся часто ожесточённые дискуссии, споры по тем или иным вопросам, которые для нас могут быть принципиальными. Безусловно, когда мы выходим уже с конкретным принятым решением, то должны держать строй".
Это абсолютно нормально для любой системы, считает он. Такое происходит в Германии, во Франции, в Соединённых Штатах.
"В политике нужно оставить личное и идти вместе с коллективом, потому что от этого зависит, каким образом вы будете в дальнейшем принимать решения. Если будет разброд и шатания, то конечно ни за какой бюджет никто никогда не проголосует. Политика – это всегда поле для компромисса. И безусловно мы все идём на те или иные компромиссы, когда принимаем законы", – отметил Никита Шаталов.
Respublica: единомышленники без конфликтов
У партии Respublica в мажилисе шесть депутатов. На региональном уровне в маслихатах различных уровней работают 73 депутата.
"Мы уделяем особое внимание не только количественным, но и качественным показателям работы, учитывая реальное влияние принимаемых решений на жизнь граждан".
Депутат должен быть профессионально компетентен, уметь отстаивать интересы избирателей и объяснять позицию партии по ключевым вопросам, отметили в партии Respublica.
"Партия считает важным, чтобы депутаты доносили свою позицию до широкой общественности, однако основной акцент делается на содержательной стороне работы, а не на медийности. Мы ценим способность депутатов аргументированно объяснять принимаемые решения и вести конструктивный диалог с избирателями", – отметили в партии.
Вся поступающая критика и публикации в адрес депутатов проходят внутренний анализ.
"При необходимости принимаются меры по устранению выявленных недочётов", – подчеркнули в партии.
К следующим выборам Respublica планирует оценить работу своих депутатов – учтут и конкретные показатели, и мнение избирателей. От этой оценки будет зависеть, кто попадёт в новые партийные списки. Их сформируют на двух уровнях – центральном и региональном. Партия будет следить, чтобы в парламенте были представлены разные регионы.
Отзыв мандата
За время деятельности партии не возникало ситуаций, связанных с отзывом депутатских мандатов по негативным основаниям. Двое депутатов, Динара Шукижанова и Руслан Берденов, сложили полномочия по собственному желанию в связи с переходом на другую работу. Их места заняли Айтуар Кошмамбетов и Екатерина Смолякова.
Мы единомышленники
"Так как мы избраны от партии, то согласовываем свою позицию (в депзапросах. – Ред.), обсуждаем. Но, конечно, мнение самого депутата, который инициирует запрос, учитывается в первую очередь. Но не было такого, чтобы мы где-то конфликтовали. Потому что мы в одной партии из-за того, что мы единомышленники в первую очередь. И у нас мнение в основном совпадает. Да, бывают нюансы, но это обсуждаемо".
Партия может скорректировать позицию депутата, если он отклонится от программных целей или его действия войдут в конфликт с общественными интересами.
"Давления нет, но согласовывать надо": как работают депутаты "Ауыла"
На парламентских выборах 19 марта 2023 года партия "Ауыл" впервые получила восемь депутатских мандатов в мажилисе. Кроме того, на всех уровнях власти партию представляют более 230 депутатов в маслихатах всех уровней и 38 акимов сёл.
Эффективность депутатов оценивают по двум главным критериям: как они работают с избирателями и насколько активны в законодательной деятельности. В "Ауыл" считают важным, чтобы депутаты объясняли избирателям свою работу – через СМИ, соцсети, регулярные отчеты. Формальных требований вести соцсети нет, но партия это поощряет.
"Партия внимательно относится к общественной критике и рассматривает её как инструмент обратной связи. В каждом случае информация анализируется, запрашиваются разъяснения у депутата, при необходимости проводятся внутренние обсуждения. Если критика обоснована, принимаются меры – от разъяснительной работы до корректировки позиции или организационных решений".
У партии "Ауыл" есть система поощрения активных депутатов. Самых эффективных из местных маслихатов выдвигают в политсовет и президиум партии, включают в списки кандидатов в парламент или назначают руководителями региональных филиалов. За особые заслуги вручают почётные грамоты, медали и благодарственные письма от председателя.
При формировании новых списков "Ауыл" будет опираться на опыт нынешних депутатов. Руководство и политсовет партии анализируют результаты их работы, эффективность и связь с избирателями. Окончательные списки утвердят ближе к выборам согласно уставу и программе партии.
Отзыв мандата
В партии "Ауыл" отметили, что согласно Конституции и законам РК депутата могут лишить мандата в следующих случаях:
- систематическое неисполнение обязанностей;
- нарушения требований закона или присяги;
- утрата доверия выборщиков;
- выход из состава партии, по спискам которой он был избран;
- другие случаи, предусмотренные законодательством.
Но пока в партии таких случаев не было.
"Никакого давления нет"
Содержание депутатских запросов строго не контролируется, утверждает мажилисмен Николай Арсютин.
"На самом деле я знаю примерно, о чём вы говорите. Эта риторика присутствует со стороны каких-то лиц. Но по факту легко можно посмотреть, как парламент работает. Со стороны спикера парламента абсолютно нет никакого прессинга, давления. Каждый депутат решает, какую тему озвучить. Но если есть принадлежность к какой-то партии, то необходимо, наверное, со своими коллегами эти моменты согласовывать, а в принципе никаких запретов нет – всё в свободном доступе, то есть легко и свободно".
В "Ауыле" уверждают, что корректируют позицию депутатов только по вопросам партпрограммы, решений фракции или принципиально важным темам – через консультации и диалог, "без административного давления".
"Ак жол": от замечания до исключения через партийную комиссию
От демократической партии "Ак жол" в мажилисе работают шесть депутатов, в маслихатах разных уровней – 195 депутатов. Ещё 32 члена "Ак жол" входят в общественные советы областей, городов и районов. 27 человек избраны акимами местного уровня.
"Деятельность депутатов должна соответствовать политической программе партии, они обязаны проявлять инициативу, соблюдать партийную дисциплину, вести публичную/общественную работу, поддерживать постоянное взаимодействие и координацию с руководством и местными органами партии, от которых они избраны".
Помимо еженедельных встреч фракция собирается после каждого пленарного заседания для подведения итогов и согласования работы над законопроектами. Раз в год руководитель аппарата готовит общий отчёт – поправки, депутатские запросы, инициированные законы, работа с обращениями граждан – и представляет его на пленуме нацсовета.
"К критике мы относимся нормально, публичные лица, каковыми являются депутаты, постоянно находятся в центре внимания. Поэтому их действия, особенно связанные с выражением своей позиции, могут вызывать споры и критику. Это нормальный рабочий процесс. Но если критика содержит обвинения члена партии, включая депутата, в нарушении закона, общественной этики или партийной дисциплины, или связана с другими моментами (конфликт между членами партии) – такие случаи передаются в партийную комиссию при нацсовете", – отметили в "Ак жоле".
Партийная комиссия запрашивает объяснения. Если они удовлетворительные – вопрос закрывают, если нет – вносят представление о взыскании: замечание, выговор, строгий выговор или исключение из партии. Исключить могут только коллегиально – первичная организация, совет филиала, президиум или Нацсовет.
Жалобы граждан, СМИ или НПО рассматривают по той же процедуре. В комиссии – представители регионов и профессиональные юристы с авторитетом в партии.
"Список кандидатов (в маслихаты и парламент. – Ред.) формируется открыто, коллегиально, через обсуждение и голосование. Здесь требование одно – быть лучшим, быть признанным лидером", – отметили в "Ак жоле".
Брони на кандидатство нет – даже для действующих депутатов, заверили в партии. Каждую кампанию отбор идёт в конкурентном порядке. Центральное руководство не может вмешиваться в подбор кандидатов в местных филиалах. Система сдержек и противовесов: центр может возразить против кандидата, но не вправе выдвинуть другого. Решение о замене – за местной организацией. Так же избирают руководящие органы филиалов.
Отзыв мандата
Процедура отзыва или ротации депутата прописана в уставе партии, такие примеры есть и на уровне маслихатов, и на уровне мажилиса.
"Считаем это нормальным для большой живой организации, работающей на демократических принципах. Как правило, ротации проводятся по инициативе самих депутатов, когда кто-то вынужден уделять больше времени семье или растущему бизнесу (в демпартии "Ак жол" основной актив составляют предприниматели), либо по другим личным причинам", – говорится в сообщении.
Всего в "Ак жоле" было два случая, когда решение о замене депутатов инициировалось председателем партии и принималось на пленуме нацсовета. В первом случае депутат Азамат Абильдаев в одном из интервью поддержал войну в Украине, хотя нацсовет партии до этого решил придерживаться официальной позиции МИД Казахстана о мирном урегулировании через переговоры.
"Второй случай связан с неэтичным поведением Аскара Садыкова, детали той ситуации освещались в инфополе", – отметили в партии.
В августе 2024 года депутата мажилиса от партии "Ак жол" Аскара Садыкова лишили мандата. Председатель партии "Ак жол" Азат Перуашев в своём Telegram-канале сообщил, что сотрудница парламента пожаловалась на неоднократные домогательства со стороны Аскара Садыкова.
Также была история с экс-депутатом маслихата от "Ак жол", который подвергся ротации. В партии не называли его имени. Но рассказали, что он попытался оспорить решение о ротации через суд и проиграл его.
Должны поставить партию в известность
Из-за того что мандат принадлежит партии, депутаты должны сообщать о своих запросах "Ак жолу".
"Мы же всё-таки имеем мандат от партии. Мы, конечно, имеем право высказываться, но всё равно должны свою партию поставить в известность: вот такой-то запрос готовлю, такое хочу предложение сделать. Потому что мандат принадлежит партии. То есть позиция не должна идти вразрез линии партии. Я считаю, что это правильно".
По уставу "Ак жола" каждый член партии имеет право выражать и отстаивать собственное мнение, вплоть до официального принятия позиции партии по данному вопросу. Но если позиция партии выработана и принята официальными органами (съездом, пленумом нацсовета, решением президиума или заседанием фракции), то члены партии, включая депутатов, обязаны её соблюдать.
"Если консолидированной позиции нет, допускается голосование каждого депутата исходя из его личных убеждений и личной позиции. Но по принципиальным вопросам, таким как отчёты правительства об исполнении бюджета, обсуждается и принимается решение фракции, и депутаты голосуют консолидированно", – отметили в "Ак жоле".
"Мы одно целое": как НПК контролирует депутатов
Народную партию Казахстана в мажилисе представляют пять депутатов, в маслихатах всех уровней – 87 депутатов. У партии есть единая система мониторинга в рамках проекта "Партиялық серпін": депутаты отчитываются ежемесячно, ежеквартально формируется сводный отчёт. Оценивают встречи с населением, решение обращений, обратную связь с гражданами, работу в комитетах и комиссиях, значимость тем в депутатских запросах и выступлениях, реализацию дорожной карты.
"Активность депутатов в масс-медиа и присутствие их в социальных сетях имеет для партии важное значение. Депутат выступает в роли моста между населением и законодательным, местными представительными органами власти и самой партией. Активное ведение социальных сетей и разъяснительная работа помогают гражданам быть в курсе принимаемых законов, законодательных инициатив НПК, понимать позицию партии и депутатов по вопросам, представляющим общественный интерес, а также вопросам, затрагивающим жизнедеятельность конкретного региона".
В Народной партии Казахстана подчеркнули, что реагируют на критику конструктивно. Если "речь идёт именно о критике, а не о травле".
Также внутренние обсуждения по жалобам граждан, СМИ или НПО проводятся на заседаниях советом и бюро филиалов партии.
"Результаты работы нынешних депутатов, зафиксированные в системе мониторинга и оценки, станут ключевым фактором при формировании партийных списков на следующих выборах", – говорится в сообщении.
Отзыв мандата
В партии отметили, что факты ротации депутатов имели место, как в депутатской фракции в мажилисе, так и в маслихатах. Но обошлись без указания имён.
Однако СМИ фиксировали подобные истории в партии. В 2022 году из НПК исключили депутата маслихата Алматы Акбопе Абылкасымову и отозвали мандат. Официальная причина – "действия, дискредитирующие партию". Абылкасымова пыталась оспорить решение в суде, но проиграла.
У самого главы НПК Ермухамета Ертысбаева тоже была громкая история. В марте 2022 года он вступил в НПК, а через 10 дней уже возглавил партию. Айкын Конуров, который возглавлял партию до него, стал его замом. Через год, в январе 2023-го, два депутата мажилиса – Ерлан Смайлов и Газиз Кулахметов – вышли из партии, заявив о "конъюнктурщиках в руководстве". Ертысбаев обвинил их в "конъюнктурщине" в ответ.
Уже в 2024 году группа членов партии во главе с с бывшим заместителем председателя Асхатом Асылбековым провела пресс-конференцию с требованием отставки Ертысбаева и созыва внеочередного съезда. Асылбеков обвинял председателя в создании культа личности и уступках "старому Казахстану".
"Мы одно целое"
"Мы представляем партию, а не просто взаимодействуем. Мы одно целое. Естественно, там связь такая непрерывная. Мы единая организация. Есть задачи, цели, которые перед нами стоят. Есть решения руководящих органов. Поэтому, да, вот скоро будем отчитываться. Ежегодно фракция отчитывается. Я как руководитель фракции на политсовете отчитываюсь".
Фракция, по словам мажилисмена, контролирует депутатские запросы.
"Если бы был одномандатник – это другое, а тут депутат представляет партию. Естественно, мы с партией все вопросы согласовываем, заранее обсуждаем, какие темы будут поднимать, или партия говорит, что вот нужно вот этот вопрос поднять", – сказал Магеррам Магеррамов.
При этом руководство партии не заставляет "всех ходить строем".
"Ермухамет Ертысбаев всегда от нас требует, чтобы мы говорили свою позицию, как думаем. Но решение мы принимаем уже единое. Несмотря на то, что я могу придерживаться одной позиции, а мой коллега – другой, решение принимает большинство", – заключил депутат.
Правила ОСДП: без отклонений от партийной линии
Фракция ОСДП представлена четырьмя депутатами в мажилисе. Эффективность депутатов оценивается по их участию в законотворческом процессе, внесению поправок в законы, работе в комиссиях и рабочих группах, взаимодействию с гражданами, публичной активности и соблюдению партийной идеологии.
"Партия обеспечивает системное взаимодействие с депутатами через регулярные отчёты, рабочие встречи, заседания фракции, участие в комитетах и обучающие сессии. Депутаты являются членами президиума партии и регулярно отчитываются на заседаниях политсовета".
Партия поощряет открытость депутатов и их активность в СМИ и социальных сетях.
Критика считается инструментом обратной связи. Все обращения, жалобы, предложения и письма рассматривают в обязательном порядке индивидуально.
"Результаты и эффективность работы действующих депутатов обязательно учитываются при формировании будущих избирательных списков, что способствует укреплению профессиональных и этических стандартов партии. Многое зависит от того, какие новеллы появляются после парламентской реформы", – говорится в сообщении.
Отзыв мандата
Основанием для лишения мандата ОСДП могут стать нарушение закона, несоблюдение партийной дисциплины или действия, наносящие ущерб репутации партии.
В партии не стали рассказывать о фактах отзыва мандатов. Но казахстанцы помнят скандал с Ермуратом Бапи. В апреле 2019 года его избрали председателем партии, но уже в сентябре того же года его исключили. Делегаты съезда обвинили его в связях с находящимися за рубежом Бергеем Рыскалиевым и Акежаном Кажегельдиным, осужденными в Казахстане за коррупцию, а также в попытке получить финансирование из-за рубежа, что по закону запрещено. Бапи заявил о самоотводе и назвал съезд "спланированным спектаклем". Новым председателем избрали Асхата Рахимжанова.
Ермурату Бапи же спустя несколько лет удалось попасть в ряды депутатов мажилиса уже в качестве самовыдвиженца.
"Позиция депутата не может отличаться от позиции партии"
Депутат Ажар Сагандыкова отметила, что у депутатов есть общепринятые установки, которые даёт президиум.
"Мы же все являемся членами партии, поэтому, да, есть общепринятые установки, которые нам дают президиум или политсовет партии, которые принимаем мы на съезде партии, они обязательны к выполнению и депутатами".
Партия, как рассказали в ОСДП, вмешивается только в тех случаях, когда действия депутата противоречат партийной позиции, нарушают закон или вызывают значительный общественный резонанс.
"Позиция депутата никак не может отличаться от идеологии позиции партии", – заключила Сагандыкова.
Контекст
8 сентября Касым-Жомарт Токаев выступил с ежегодным посланием народу Казахстана, в ходе которого рассказал о предстоящей парламентской реформе. Глава государства отметил, что дискуссия займёт не менее года.
В октябре 2025 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал распоряжение "О рабочей группе по парламентской реформе", её руководителем назначен Ерлан Карин.
Но после начала работы над парламентской реформой глава государства отметил, что необходимо вносить изменения в Конституцию. В связи с чем создали Конституционную комиссию, которая разработала и уже опубликовала проект новой Конституции.
Курултай
Проект новой редакции Конституции Казахстана радикально меняет архитектуру законодательной власти. Вместо двухпалатного парламента предлагается создать единый орган под названием курултай, который концентрирует в себе практически все парламентские, кадровые и контрольные полномочия.
В старой редакции Конституции законодательная власть была разделена между двумя палатами. Мажилис принимал законы, сенат их одобрял, а значительная часть кадровых и контрольных решений была разведена между палатами или отнесена к их совместным заседаниям.
В новой модели курултай объединяет эти функции. Он самостоятельно принимает законы и конституционные законы, рассматривает президентские возражения, решает вопросы войны и мира, объявляет выборы президента и инициирует проведение референдумов – ранее все это требовало либо участия обеих палат, либо их согласованных действий.
Справка
Однопалатный парламент – это законодательное собрание, состоящее из одной палаты или одного законодательного органа. От двухпалатной системы он отличается тем, что все депутаты работают вместе в одном органе, что может ускорить принятие решений и упростить законодательный процесс.
Однопалатный парламент в Казахстане существовал до 1995 года. Им был Верховный совет, который впервые был сформирован в 1938 году на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем формировался на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993 года.
13 декабря 1993 года Верховный Совет был распущен, а на республиканском референдуме 30 августа 1995 года была принята новая Конституция страны. На её основе начали работу две палаты, осуществляющие высшие законодательные полномочия.
С тех пор в Казахстане парламент двухпалатный. Он состоит из сената (верхняя палата) и мажилиса (нижняя палата), действующих на постоянной основе.
Однопалатный парламент действует в Китае, Ватикане, Дании, Швеции, Греции, Исландии, Израиле, Болгарии, Венгрии, Хорватии, Финляндии, и других государствах.
