Игры на деньги, поддельные справки и трудоустройство родственников – что сказано в нацдокладе о противодействии коррупции
Что произошло
В Агентстве по делам государственной службы (АДГС) подготовили Национальный доклад о противодействии коррупции за 2025 год. В него вошли результаты анализа коррупционных рисков, антикоррупционного мониторинга и работы по устранению причин, которые способствуют нарушениям. В докладе привели примеры из дорожного строительства, государственных и квазигосударственных закупок, дошкольного образования, недропользования, налогового администрирования и государственной службы.
Что выявили
В сфере строительства автомобильных дорог авторы доклада зафиксировали, что 70 фирм использовали сведения об опыте работы, которые не соответствовали действительности. С их помощью компании получили контракты примерно на 408 млрд тенге.
Кроме того, специалисты нашли 362 неактуальные проектно-сметные документации. На их разработку, по оценке авторов доклада, нерационально потратили 23 млрд тенге. Ещё 324 дорожных объекта общей стоимостью 27 млрд тенге не прошли обязательную государственную экспертизу.
Что сделали
- Обязали устранять замечания Национального центра качества дорожных активов и запретили вводить дорожные объекты в эксплуатацию, пока подрядчики не исправят дефекты.
- В законодательстве урегулировали проведение экспертизы качества дорожных работ и материалов. Специалистов, которые занимаются техническим и авторским надзором на автомобильных дорогах, приравняли к лицам, выполняющим государственные функции.
- Внедрили единую базу дорожно-строительных материалов и технологий. Согласно докладу, она должна обеспечить единый учёт и исключить манипуляции с характеристиками качества продукции.
Что выявили
Во время мониторинга госзакупок обнаружили завышение стоимости товаров, работ и услуг на общую сумму 29 млрд тенге. Авторы доклада расценили это как существенный риск неэффективного и непрозрачного расходования бюджета.
После вмешательства заказчики пересмотрели суммы закупок: либо плановые цены снизили, либо увеличили объёмы приобретаемых товаров.
Отдельный пример в документе касается Жетысуской области. Там госорганы закупали программное обеспечение и электронную продукцию у поставщиков, которых не было в специальном реестре разрешённых производителей и поставщиков.
Что сделали
- В заключении к нацдокладу эти 29 млрд тенге указали как предотвращённое нерациональное расходование средств. В документе АДГС говорится, что в отношении госорганов, которые проводили эти госзакупки, приняли меры и заставили пересмотреть суммы: те снизили плановые цены или увеличили объём приобретаемых товаров.
- Все факты с признаками нарушений направляли органам внутреннего государственного аудита для рассмотрения вопроса об административной ответственности. В результате специалисты установили 125 нарушений. С виновных взыскали административные штрафы на общую сумму 24,6 млн тенге.
Что выявили
"Самрук-Казына" проверяли органы про противодействию коррупции совместно с НПП "Атамекен" и Агентством по защите и развитию конкуренции. Среди коррупционных рисков обнаружили
- создание условий для неконкурентных закупок;
- обход конкурсных процедур ради закупки из одного источника;
- искусственное увеличение показателя внутристрановой ценности приобретаемых товаров, работ и услуг;
- завышение стоимости товаров;
- заключение договоров с ненадлежащими поставщиками.
Что сделали
- Фонду рекомендовали расширить возможности портала закупок для общественного контроля, добавить выгрузку данных и анализ планируемых закупок.
- АДГС предложили внедрить автоматическую проверку возможной связи между заказчиком и поставщиком, усилить контроль за целостностью передаваемых данных и автоматизировать все закупочные процедуры, полностью исключив человеческий фактор.
Что выявили
Антикоррупционный мониторинг обнаружил манипуляции с количеством посещений воспитанниками детских садов. В табели посещаемости включали поддельные медицинские справки и заявления родителей. Указанные в них причины отсутствия детей не соответствовали действительности.
В докладе также говорится о детсадах, которые работали без необходимых разрешительных документов, включая санэпидзаключение.
Что сделали
- Для снижения коррупционных рисков рекомендовали усилить внутренний контроль и профилактическую работу, а также автоматизировать управление рисками и связать его с государственными базами данных.
- Среди предложенных мер указали биометрическую идентификацию в рамках ваучерного финансирования и регламентацию работы спецкомиссий, которые проверяют дошкольные организации.
Что выявили
Существенные расхождения АДГС выявили при финансировании социально-экономического развития регионов недропользователями. Компании исполняют обязательства разными способами: перечисляют деньги по коду бюджетной классификации, заключают меморандумы или реализуют инвестиционные проекты.
По оценке авторов документа, использование разных механизмов снизило эффективность учёта и контроля. Исполнение значительной части обязательств через меморандумы и инвестпроекты снизило прозрачность и затруднило контроль за использованием денег.
Отсутствие единого учёта привело к существенным расхождениям в отчётности государственных органов за 2022-2023 годы:
- министерство финансов указало 47,9 млрд тенге;
- единая госсистема управления – 6,5 трлн тенге;
- министерство промышленности и строительства и министерство энергетики – 30,5 млрд тенге.
Для компаний, которые добывают уран и углеводороды, установили единый размер отчислений – 1% от инвестиций. Для других видов недропользования единых нормативов нет.
Авторы доклада считают, что отсутствие прозрачных правил определения сумм приводит к разным подходам в регионах и создаёт условия для манипуляций:
- около половины контрактов на добычу полезных ископаемых в Туркестанской области не содержали требований по финансированию развития региона;
- в Акмолинской области суммы обязательств указывали в разных единицах. Из 121 контракта в 66 договорах сумму закрепили в тенге, в 52 – в МРП, ещё в трёх – в процентах от затрат;
- в некоторых контрактах министерства энергетики суммы отчислений заранее не фиксировали. Их определяли по согласованию между местными исполнительными органами и недропользователями.
Что сделали
- Ведомствам рекомендовали разработать единую информационную систему для учёта социальных и финансовых обязательств недропользователей по всем контрактам и лицензиям.
- Предложили рассмотреть введение единого норматива отчислений на развитие регионов.
Что выявили
В ходе мониторинга соблюдения антикоррупционного законодательства нашли 122 нарушения. Обнаружили:
- 37 фактов участия в азартных играх и пари;
- 15 фактов совмещения государственной службы с предпринимательством;
- 12 нарушений требований по представлению деклараций;
- 10 фактов трудоустройства родственников;
- 10 случаев, когда должностные лица вовремя не приняли меры для урегулирования конфликта интересов;
- восемь нарушений требований по передаче имущества в доверительное управление.
Больше всего фактов зарегистрировали в Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской и Кызылординской областях.
Что сделали
- По итогам мониторинга 43 человека освободили от государственных должностей.
- К дисциплинарной ответственности привлекли 58 человек, в том числе 14 руководителей – за действия или бездействие подчинённых.
- 13 человек привлекли к административной ответственности.
Что выявили
В 2025 году в органы прокуратуры поступило 1230 жалоб предпринимателей на незаконное вмешательство должностных лиц. Подтвердились 344 обращения – каждый четвёртый случай. Большинство жалоб касалось законности проверок, запретительных и ограничительных мер, а также привлечения предпринимателей к административной ответственности.
Отдельный случай выявили в Жамбылской области. Информационная система налогового органа позволяла вручную вмешиваться в приостановление операций по банковским счетам предпринимателей. Специалисты установили 36 случаев досрочного и 59 случаев несвоевременного ареста счетов. В докладе причиной назвали уязвимость системы, которая допускала ручное вмешательство.
Что сделали
- В нацдокладе говорится, что прокуратура защитила и восстановила права 174 тысяч предпринимателей:
– привлекли к административной ответственности 145 человек;
– отменили 416 административных производств;
– пресекли 2119 необоснованных проверок и других форм контроля;
– отменили 306 запретительных и ограничительных мер;
– привлекли к дисциплинарной ответственности 980 должностных лиц. - Возможность ручного вмешательства исключили из интегрированной системы налогового администрирования.
Каждый четвёртый решал вопрос неформально
В конце 2025 года Исследовательский институт "Общественное мнение" провёл социологическое исследование среди казахстанцев, результаты которого вошли в Нацдоклад.
Согласно опросу, 27% респондентов за последний год сталкивались с ситуациями, когда какие-либо вопросы приходилось решать неформально. Чаще всего граждане называли:
- жилищно-земельную сферу – 30%;
- здравоохранение – 22,6%;
- органы правопорядка – 16,7%.
По мнению опрошенных, инициаторами таких ситуаций чаще выступали:
- сотрудники ведомств – 45,2%;
- посредники – 36,7%.
Когда инициатором выступал работник ведомства, участники опроса чаще указывали:
- на руководителей – 47,4%;
- на специалистов – 38%.
Что в итоге
В 2025 году уполномоченный орган провёл 48 внешних анализов коррупционных рисков и направил государственным органам и организациям более 600 рекомендаций по их итогам. К моменту подготовки документа исполнили около половины из них.
При этом в 2025 году количество зарегистрированных коррупционных преступлений сократилось на 26% – с 1641 до 1220. Число фактов дачи взятки снизилось на 33%, получения взятки – на 21%, присвоения или растраты – на 41,5%, злоупотребления должностными полномочиями – на 36%.
Авторы доклада связывают снижение с превентивными мерами, усилением контроля за бюджетными процессами, цифровизацией и изменением отношения граждан к коррупции.
Сообщается также, что 46 политических и административных служащих привлекли к ответственности за коррупционные преступления их подчинённых. Одного отправили в отставку, одного уволили, одного понизили в должности, двоим объявили предупреждение о неполном служебном соответствии, остальным вынесли замечания и выговоры.
