Инвестсоглашение Казахстана и Катара запрещает проверять Altel/Tele2, даже если оператор повысит тарифы

Что произошло

Детали инвестиционного соглашения Казахстана с Катаром по продаже оператора мобильной связи "Мобайл Телеком-Сервис (МТ-С), работающего под брендами Altel и Tele2, обнародовали в суде. 

Помимо трёхлетнего запрета на выдачу лицензий другим компаниям, в соглашении указано, что МТ-С становится "неприкосновенным" для государственных органов, то есть никто не сможет его проверять ни при каких обстоятельствах, даже если заподозрят незаконное увеличение тарифов.

Детали инвестсоглашения

20 марта 2024 года правительства Казахстана и Катара заключили Соглашение об установлении долгосрочного стратегического партнёрства для развития проектов в приоритетных отраслях. В приложении к документу говорится, что компания Power International Holding W.L.L. напрямую или через компанию специального назначения приобретает 100% доли в капитале ТОО "Мобайл Телеком-Сервис" у АО "Казахтелеком".

Также правительство Казахстана гарантирует, что оно, а также госорганы РК не будут предпринимать никаких действий, которые могут привести прямо или косвенно к любому из следующих действий: 

• вмешательство любыми действиями или иными способами в коммерческую и/или операционную деятельность ТОО "Мобайл Телеком-Сервис";
• проведение антимонопольных или иных расследований, в результате которых будут приняты меры, связанные с регулированием тарифов или введением каких-либо требований, лимитов и/или ограничений, касающихся качества связи и соединения, скорости интернета, которые окажут существенное негативное влияние на деятельность ТОО "Мобайл Телеком-Сервис", до 31 декабря 2026 года.

Что за суд был

Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции по Алматы в 2022 году проводил расследование по злоупотреблению доминирующим или монопольным положением по услуге SMS-информирования за период с 1 января 2020 года по 1 ноября 2022 года. Дело дошло до судебных разборок в различных инстанциях.

Подробности суда

История началась с мониторинга департамента транспорта и связи АЗРК. Ведомство заинтересовали цены на услугу SMS-информирования. Уже в марте 2022 года алматинское подразделение агентства получило письмо от родственной структуры "для принятия мер при нарушении законодательства в области защиты конкуренции".

В апреле 2022 года вышло заключение департамента транспорта и связи: согласно документу, анализ рынка SMS-информирования за 2020-2021 годы показал доминирующее положение группы компании "Казахтелеком" (АО "Кселл" и ТОО "МТ-С"), а также ТОО "КаР-Тел" (в документе говорилось о совокупной доле доминирования более 50%). В действиях МТ-С были усмотрены признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции, предусмотренные статьёй 174, подпункт 1, Предпринимательского кодекса – "Злоупотребление доминирующим или монопольным положением".

Далее события разворачивались в следующем порядке:

• в июне 2022 года вышел упомянутый приказ о начале расследования;
• в августе 2022 года расследование приостановили из-за жалобы МТ-С;
• в судебном постановлении также говорится о жалобе истца от 6 сентября 2022 года, но, как бы то ни было, 28 сентября 2022 года агентство оставило её без удовлетворения.

Не добившись желаемого, представители МТ-С обратились в суд.

Что было дальше

Компания не согласилась как с фактом издания, так и с содержанием приказа. В судебном иске говорилось:

• о незаконных периоде и предмете расследования;
• отсутствии для него оснований;
• невыполнении обязательных этапов проведения анализа товарного рынка;
• отсутствии доказательств нарушения истцом антимонопольного законодательства.

Суд первой инстанции удовлетворил иск частично (отменив тот самый приказ о расследовании лишь в части сроков его проведения). Это решение без изменений оставила и апелляционная инстанция.

Поворотный момент наступил 27 мая 2025 года, когда Верховный суд назвал выводы нижестоящих судов преждевременными, отменил решение в кассационном порядке и направил дело на рассмотрение в апелляционную инстанцию в новом составе. 

Одна из важных указанных причин – ранее не была дана правовая оценка межправительственному соглашению Казахстана и Катара. В итоге именно оно оказалось "оберегом" мобильного оператора от казахстанских госорганов. 

Что было потом

Апелляционная инстанция встала на сторону Altel/Tele2, АЗРК проигрывает дело. Суд аргументировал признание расследования в отношении МТ-С незаконным, ссылаясь на соглашение между Казахстаном и Катаром. 

"Во избежание сомнений по истечении такого срока инвестор должен продолжать полагаться на защиту, предусмотренную соглашением. В пункте 1 статьи 18 Закона РК "О международных договорах РК" указано, что международные договоры или их отдельные положения применяются временно в части, не противоречащей действующему праву РК, до их вступления в силу, если это предусмотрено самими международными договорами или достигнута договоренность с участвовавшими в переговорах сторонами. Каждый действующий международный договор РК подлежит обязательному и добросовестному выполнению РК", – сказано в документах.

Что ещё интересно

В судебных документах указывается: обжалуемое решение суд первой инстанции вынес 29 декабря 2023 года, а заключённое соглашение датировано 20 марта 2024 года. Ратифицировано же оно было законом 30 октября 2024 года. Поэтому нижестоящий суд не мог дать должной оценки действиям ответчика в контексте вышеприведённых положений межправительственного документа.

Это не помешало суду удовлетворить иск МТ-С. 

"Судебная коллегия считает необходимым скорректировать обжалуемое истцом решение суда, так как по смыслу и содержанию приведённого выше международного соглашения ответчик в срок до 31 декабря 2026 года не должен предпринимать каких-либо действий, приводимых к соответствующему расследованию… Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объёме, в связи с чем решение суда первой инстанции следует изменить, отменив его в отказанной части", – говорится в постановлении.

Контекст

В феврале 2024 года по итогам визита президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Катар стало известно, что МТ-С выкупит катарский холдинг Power International Holding WLL. Уже в сентябре того же года стало известно, что "Казахтелеком" завершает процесс продажи Tele2/Altel катарской Рower International Holding (PIH).

В мае 2024 года вице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Асхат Оразбек сообщил, что новые операторы, предоставляющие 5G, появятся в Казахстане минимум через три года. Скорое развитие сетей тормозит соглашение, которое подписал Казахстан и катарскими инвесторами.

"В рамках меморандума по продаже МТ-С, по соглашению с Катаром, мы обязуемся в течение трёх лет частоты 5G не разыгрывать. Но диапазоны у нас уже готовы и, в принципе, как только рынок будет готов приобрести диапазоны, мы можем аукцион провести. Появятся у нас новые игроки", – сказал председатель сената Маулен Ашимбаев.

Что с 5G в Казахстане

В середине 2023 года в Казахстане работали около 1000 базовых станций 5G, услуги предоставляют в 15 городах страны. К концу 2027 года в стране обещали запустить семь тысяч станций, но президент поручил ускорить процесс и завершить процесс к концу 2025-го.

Лицензию на 5G имеют только государственный Kcell и Altel/Tele2, принадлежащий катарцам. Частоты для пятого поколения связи собирался получить Freedom Telecom олигарха Тимура Турлова, но из-за соглашения с Катаром Казахстана планы бизнесмена по созданию нового мобильного оператора поменялись.

Против трёхлетнего моратория на аукционы 5G выступил и АЗРК, где считают неконкурентным запрет ради катарского инвестора.

–––

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ BES.MEDIA

• Рельсы конкуренции: как работает рынок пассажирских железнодорожных перевозок в Казахстане

–––

• BES.media объявляет набор в летнюю школу журналистики в Алматы. Лучшие выпускники будут трудоустроены.