МВД опубликовал правила по "общественным помощникам": удостоверения и применение силы

Что произошло

Министерство внутренних дел Казахстана опубликовало для общественного обсуждения проект правил привлечения граждан к участию в профилактике правонарушений – документ, который фактически регламентирует порядок работы "общественных помощников". Корреспондент BES.media разобрал проект НПА, полученный по запросу от министерства.

Детали

Это подзаконный акт к новому Закону "О профилактике правонарушений", который президент подписал 30 декабря 2025 года. Он объединяет пять действующих законов и расширяет систему превентивного контроля. Государство получает инструменты вмешательства не только после совершения правонарушения, но и на более ранних этапах – исходя из поведения, которое может быть признано потенциально опасным или антиобщественным.

Согласно приказу, новые правила вводятся в действие со 2 марта.

Что конкретно регулирует документ

Проект детально прописывает:

• порядок подачи заявлений;
• проверку кандидатов по наркологическим, психоневрологическим и иным учётам;
• ведение персональных дел;
• выдачу удостоверений сроком на три года;
• ежемесячную отчётность о проделанной работе;
• координацию со стороны подразделений МВД.

Предусмотрена возможность как индивидуального, так и коллективного участия граждан. Общественные помощники смогут объединяться между собой и действовать совместно, уведомляя территориальный орган внутренних дел.

Также участие может быть постоянным либо временным – от регулярной работы до эпизодического участия в конкретных мероприятиях.

Новые понятия: "антиобщественное поведение"

Подписанный закон вводит понятие "антиобщественное поведение" – действия, нарушающие общепринятые нормы морали, права и законные интересы других лиц, даже если они не влекут административной или уголовной ответственности.

Также закрепляется статус "общественного помощника" – гражданина, добровольно содействующего субъектам профилактики правонарушений.

Расширяется и понятие общественного места – в него включаются любые пространства общего пользования, включая территории вне населённых пунктов и места массовых мероприятий.

Как проходит регистрация

Желающий стать помощником подаёт заявление в орган внутренних дел с указанием сферы профилактики и формы участия.

После проверки материалы направляются в местный исполнительный орган, который в течение семи рабочих дней принимает решение о регистрации. Затем формируется учётное дело, а гражданину выдается удостоверение сроком на три года.

Полномочия: что они смогут делать

Общественные помощники смогут:

• участвовать в профилактических мероприятиях;
• информировать полицию о правонарушениях и лицах, подлежащих учёту;
• сообщать о притонах и незаконном обороте наркотиков;
• участвовать в охране порядка на массовых мероприятиях;
• содействовать поиску пропавших;
• участвовать в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Инструктаж будет проводиться на базе участковых пунктов полиции. По итогам мероприятий помощники обязаны предоставлять справки о проделанной работе, а их деятельность будет фиксироваться в табеле учёта.

Смогут ли применять силу?

Да. Проект допускает применение физической силы для пресечения правонарушений и задержания, если иными способами добиться результата невозможно.

Запрещается:

• использовать специальные средства правоохранительных органов;
• вмешиваться в процессуальную деятельность;
• совершать действия, унижающие честь и достоинство.

Отдельно оговорено, что сила не применяется к женщинам, несовершеннолетним и лицам с инвалидностью – за исключением случаев вооружённого или группового нападения.

Поощрения

Документ предусматривает благодарности, грамоты, обучение и денежные выплаты.

Граждане, направившие фото- и видеоматериалы о правонарушениях, смогут получить часть взысканного штрафа. Вознаграждение можно направить на благотворительность.

Почему это вызывает тревогу

Соучредитель фонда "Еркіндік қанаты" Роман Реймер считает, что размытые формулировки могут привести к произвольному толкованию норм.

"Мы видим чёткий курс на размывание понятийного аппарата. Это уже было с "ложной информацией". Теперь мы приходим к морали и антиморальному поведению. Без чёткой кодификации каждый будет трактовать это по-своему", – отметил он.

Он также предупредил, что расширение института "общественных помощников" может легализовать практики общественных рейдов и давления, которые уже происходили без формального статуса.

"Есть люди, которые искренне хотят помогать. Но есть и обратная сторона: слежка, провокации, давление. И за это почти никогда не наступает ответственность", – добавил Реймер.

Суды могут загрузиться ещё сильнее

По словам Реймера, оценочные категории вроде "антиобщественного поведения" почти неизбежно приведут к росту числа судебных споров.

"Чем меньше у людей понимания, что именно запрещено, тем больше попыток это оспаривать", – подчеркнул он.

Роман Реймер отмечает, что уже сейчас суды перегружены делами, связанными с расплывчатыми формулировками решений госорганов.

Позиция МВД

В МВД сообщили BES.media, что институт участия граждан действует с 2004 года и не является новеллой. Применение силы строго ограничено, спецсредства использовать запрещено, а все сообщения граждан проверяются в рамках КоАП.

Почему это важно

Ключевые понятия, такие как "антиобщественное поведение", носят оценочный характер. Если границы допустимого поведения прописаны нечётко, это создаёт риск субъективных решений, конфликтов между гражданами и роста числа жалоб и судебных споров. Вопросы вызывает и расширение полномочий общественных помощников, включая возможность применения физической силы. При отсутствии достаточной подготовки и контроля это повышает риск превышения полномочий и злоупотреблений.