Общежития, поликлиники и реабилитационные центры: что будет с проектами после отмены плана ГЧП
Что произошло
24 августа 2026 года правительство Казахстана постановлением № 754 признало утратившим силу Комплексный план развития государственно-частного партнёрства (ГЧП) в социальной сфере на 2024–2028 годы. BES.media направил запрос премьер-министру Олжасу Бектенову, чтобы выяснить, какие объекты успели построить, какие находятся в работе, к каким ещё не приступали и что теперь будет с каждым из них.
Детали плана
Сам документ действовал с ноября 2023 года и охватывал пять направлений – высшее образование, здравоохранение, социальную защиту, спорт и просвещение. В него входили студенческие общежития, поликлиники, реабилитационные центры, спортивные модули, дворцы школьников, школы искусств и другие объекты. Причём реализация части проектов была рассчитана на несколько лет вперёд, а бюджетные обязательства по отдельным объектам были расписаны вплоть до 2037–2038 годов.
Запрос редакции переадресовали в министерство национальной экономики (МНЭ). В министерстве объяснили отмену плана ревизией документов государственного планирования.
"Признание Комплексного плана утратившим силу является процедурным шагом в рамках ревизии документов системы государственного планирования и актуализации законодательства. Это решение не отменяет механизм ГЧП", – сообщили в министерстве.
Уже заключённые договоры продолжат действовать
Главное, что следует из ответа МНЭ, – отмена самого Комплексного плана не аннулирует договоры ГЧП, которые успели заключить до этого.
"Отмена Комплексного плана не является основанием для прекращения ранее заключенных договоров. Права и обязательства инвесторов и государства защищены законом и условиями подписанных соглашений. Все проекты с действующими договорами продолжают реализовываться", – сообщили в министерстве.
При этом на вопросы BES.media о том, какие именно проекты уже имеют действующие договоры, какие объекты фактически строятся и сколько средств в них уже вложено, конкретных данных не предоставили.
Не начатые объекты могут построить за бюджет
С проектами, по которым договоры ГЧП заключить не успели, ситуация другая. Их дальнейшую судьбу будут определять отдельно.
"Объект, выведенный из формата ГЧП, не снимается со строительства: его реализация продолжается или планируется за счет республиканского и местных бюджетов, средств специальных фондов или прямых частных инвестиций", – говорится в ответе ведомства.
Для проектов без заключённых договоров решение будут принимать госорганы и акиматы. Среди критериев миннацэкономики упоминает социальную значимость объекта, готовность проектно-сметной документации (ПСД), наличие земельного участка и доступный источник финансирования.
Пять общежитий Satbayev University всё-таки построят
Конкретно МНЭ ответило только о судьбе пяти корпусов общежитий Satbayev University в Алматы, рассчитанных в общей сложности на 5900 мест. В первоначальном Комплексном плане этот проект был одним из крупнейших: только объём частных инвестиций предусматривался на уровне около 59 млрд тенге.
Теперь общежития будут реализовывать уже вне отменённого Комплексного плана.
"Проект строительства пяти корпусов студенческих общежитий Satbayev University на 5 900 мест в Алматы включен в Перечень проектов ГЧП особой значимости (постановление Правительства РК от 31 июля 2025 года № 578). Его реализация продолжается с привлечением международной финансовой организации вне рамок отмененного плана", – сообщили в миннацэкономики.
Что с поликлиниками и реабилитационными центрами
С остальными крупными объектами определённости значительно меньше. Отменённый план предусматривал строительство двух поликлиник на 250 посещений в смену в посёлках Деркул и Зачаганск Западно-Казахстанской области. Договоры ГЧП по ним планировали заключить только в IV квартале 2027 года.
На каждую поликлинику предусматривалось по 4,69 млрд тенге частных инвестиций. Кроме того, в течение 2029–2038 годов из местного бюджета предполагалось направить около 18,1 млрд тенге на каждый объект.
Отдельные крупные расходы предусматривались и на реабилитационные центры на 150 мест. Например, по центру в Алматинской области планировалось 13,85 млрд тенге частных инвестиций, 4,75 млрд тенге из местного бюджета в 2027 году и ещё 47,06 млрд в 2028–2037 годах. По центру в Карагандинской области – 13,61 млрд тенге частных инвестиций, 4,67 млрд бюджетного финансирования в 2027 году и ещё 46,29 млрд в последующие десять лет.
В МНЭ не ответили на вопросы редакции будут ли конкретно эти поликлиники и реабилитационные центры построены, по какой модели и за чей счёт. Вместо этого ведомство указало на общий принцип – проекты на стадии разработки не считаются прекращёнными, а решения по ним будут принимать с учётом потребностей регионов.
Получится ли сэкономить бюджет
В самом теперь уже отменённом Комплексном плане правительство объясняло необходимость привлечения частного капитала в социнфраструктуру в том числе желанием снизить единовременную нагрузку на бюджет. Особенно подробно этот подход описывали применительно к общежитиям. В документе указывалось, что решить дефицит мест только через существующий механизм государственного заказа в короткие сроки невозможно, а постоянное увеличение госфинансирования создаст дополнительную нагрузку на республиканский бюджет. Поэтому и предлагалось программное ГЧП. Схема предполагала, что государство софинансирует 30% сметной стоимости строительства общежития, а частный партнёр обеспечивает оставшиеся 70% за счёт собственных или заёмных средств.
Теперь часть объектов потенциально может перейти как раз на прямое бюджетное финансирование. Но сколько таких проектов будет, какие именно объекты государство возьмёт на себя и во сколько это обойдётся республиканскому и местным бюджетам, в министерстве нацэкономики уточнять не стали.
