Пенсионерку сняли с надомного соцобслуживания: документы противоречат друг другу, а ответа нет до сих пор
что произошло
Пенсионерку Галию Тобатаеву, инвалида II группы, в сентябре сняли с надомного социального обслуживания, после чего чиновники дали противоречивые объяснения причин исключения. Корреспондент BES.media запросила официальные разъяснения у ведомств, чтобы установить, что именно стало основанием для прекращения услуг и кто понёс ответственность за допущенные нарушения.
детали
Ситуация с несправедливым исключением Галии Тобатаевой вызвала широкий общественный резонанс и поставила под сомнение прозрачность, законность и этичность решений, принимаемых подведомственными подразделениями акимата Алматы. В опубликованных ответах чиновники противоречили сами себе: в одних документах указали, что социальные работники не могли попасть в квартиру Галии Тобатаевой, в других – что они регулярно оказывали ей услуги дважды в неделю. Более того, в отношении пожилого человека использовались методы, граничащие с нарушением прав и личного достоинства: визиты без предупреждения, участие сотрудников полиции и отсутствие уведомлений.
причина исключения
Согласно официальному ответу управления занятости и социальных программ, в акимате Ауэзовского района 9 сентября Галию Тобатаеву сняли с надомного соцобслуживания на основании пункта 5 подпункта 15 Стандарта оказания специальных социальных услуг и статьи 134 Социального кодекса РК.
"Решение о прекращении предоставления специальных социальных услуг на дому в отношении Галии Тобатаевой принималось после неоднократных попыток наладить взаимодействие и вручить необходимые документы. Социальные работники и специалисты по оценке потребностей предпринимали визиты по предварительному уведомлению, Галия Тобатаева дверь не открывала, что зафиксировано в актах посещений аппарата акима Ауэзовского района", – ответили в управлении занятости и социальных программ Алматы на официальный запрос BES.media.
противоречие в официальных разъяснениях
В акимате Алматы утверждают, что с июня по сентябрь сотрудники соцслужбы не могли попасть в дом Галии Тобатаевой. Они ссылаются на норму закона, которая обязывает получателя услуг "обеспечить доступ социальному работнику".
"Оказание услуг стало невозможным", – написали в ведомстве.
Однако в другом официальном ответе указано: "С июня 2025 года соцработник А. осуществляла посещения получателя с периодичностью два раза в неделю". То есть акимат одновременно сообщил, что попасть не могли и что приходили регулярно.
Редакции ответили так же, как в одном из вариантов, которые получала Галия Тобатаева.
"Социальное обслуживание в условиях на дому осуществлялось на момент начала лета текущего года, однако с середины лета текущего года при повторных визитах социального работника доступ к услугополучателю был ограничен. Таким образом, формулировка о невозможности посещения относится к периоду, когда установить связь с Галией Тобатаевой не представлялось возможным, что и послужило основанием для проведения комиссионных выездов и прекращения предоставления услуг", – написали в официальном ответе.
Участие полиции – по закону?
Заместитель акима города Бану Манапова ранее подтвердила, что соцработники выезжали по адресу, где живёт Галия Тобатаева, в сопровождении заведующих и участковых инспекторов полиции.
"По какой причине комиссия пришла без предупреждения и при участии правоохранительных органов? В рамках каких норм законодательства проведена эта процедура? Это акция запугивания и сталкинга со стороны акимата?" – написала Галия Тобатаева в открытом обращении к министру социальной защиты и члену комиссии по правам человека при президенте РК Светлане Жакуповой.
Женщина утверждает: визиты были незаконными, протоколы не составлялись, уведомлений не было. А главное, часть визитов произошла втайне от неё.
"Я знала только о четырёх визитах. Об остальных узнала уже в сентябре – постфактум. Естественно, я не обязана сидеть дома сутками, ожидая визита. Это нонсенс – приходить без предупреждения, фиксировать закрытую дверь и делать вывод, что человек отказался от помощи", – сказала она.
почему приходили с полицией – ответ акимата
Как отмечается в ответе, сотрудники полиции участвовали в комиссионных выездах только при отсутствии доступа к Галие Тобатаевой и невозможности удостовериться в её состоянии и безопасности.
"Участковый инспектор Ауэзовского района привлекался в рамках выездной комиссии для обеспечения соблюдения прав и законных интересов услугополучателя, а также фиксации фактических обстоятельств при составлении актов комиссионных посещений", – написали в официальном ответе.
Акты о якобы невозможности посещения Галии Тобатаевой составлялись социальными работниками отделения надомного обслуживания для престарелых лиц аппарата акима Ауэзовского района. В августе нынешнего года при комиссионных выездах оформлялись акты в присутствии ответственных сотрудников, а также членов комиссии.
Галия Тобатаева: "Меня исключили из списка тайно и без оснований"
По словам женщины, решение акимата было принято без уведомления, без официальных протоколов и документального подтверждения. Фото и видео "закрытой двери", которые могли бы подтвердить попытки визита, ей так и не предоставили.
"Я не знаю, когда они приходили: ни дат, ни времени. Информацию не дают. А потом заявляют, что я уклонялась от обслуживания", – добавила женщина.
При этом, согласно официальному ответу редакции BES.media, фото- и видеоматериалы не относятся к обязательным формам фиксации оказания специальных социальных услуг в условиях на дому и комиссионных посещений. Основанием для документального подтверждения фактов визитов являются акты, составленные уполномоченными работниками в установленном порядке.
Поэтому всё, что есть о посещении соцработников, которых Галия Тобатаева не застала, пока занималась лечением, – бумаги. Однако, со слов Галии Тобатаевой, она не раз просила заранее договариваться о времени посещения, но этого не было.
кто несёт ответственность
Согласно официальному ответу управления, весной 2023 года в рамках децентрализации все функции по организации и обеспечению соцуслуг на дому были переданы в ведение районных аппаратов. Поэтому за правомерность и обоснованность решений о предоставлении специальных социальных услуг ответсвенность несёт аппарат акима Ауэзовского района.
"На сегодняшний день районные аппараты акимов Алматы формируют индивидуальный план и принимают решение о включении либо отказе в конкретных видах услуг", – отметили в официальном ответе.
Согласно письму, в случае выявления нарушений устанавливаются причины и при необходимости принимаются меры дисциплинарного характера в пределах полномочий соответствующего органа.
Сейчас в планах районного аппарата – усиление контроля над качеством оказания услуг на дому, внедрение дополнительного мониторинга посещений, повышение уровня межведомственного взаимодействия и оперативности обратной связи с услугополучателями.
"Особое внимание будет уделено предотвращению нарушений коммуникации с одиноко проживающими гражданами, а также повышению ответственности исполнителей за соблюдение установленных требований и стандартов обслуживания", – объяснили в официальном ответе.
нарушение стандарта
Согласно ответу, контроль соблюдения требований законодательства и Стандарта оказания специальных социальных услуг осуществляется на системной основе. В рамках действующих процедур проводится регулярная оценка действий сотрудников, участвующих в предоставлении специальных социальных услуг, с применением норм Административного процедурно-процессуального кодекса РК.
19 ноября Галия Тобатаева получила новое письмо от министерства о том, что проверку проводить не будут, хотя до этого в минтруда вроде бы хотели начать пересмотр решения о снятии:
"В соответствии со Стандартом прекращение ССУ (специальные социальные услуги на дому) осуществляется с обязательным уведомлением. При этом оформляются рекомендации специалистов, которые передаются на руки получателю услуг. По настоящее время рекомендации не переданы", – написали Галие Тобатаевой.
Также, согласно ответу минтруда, комитет направил письмо в адрес аппарата акима с требованием разобраться в этой ситуации и при установлении фактов ненадлежащего выполнения требований стандарта рассмотреть дисциплинарную ответственность специалиста, допустившего нарушение.
При этом дали поручение департаменту открыть повторную проверку в отношении акимата в части обоснованности прекращения оказания ССУ в сторону Галии Тобатаевой.
"Комиссии с участием полицейских представляют собой действия акимата как унижающие и оскорбляющие достоинство инвалида согласно статье 146 УК. Социальные работники обязаны незамедлительно сообщать правоохранительным органам о фактах совершения в отношении него действий (бездействия), содержащих признаки правонарушения, а также о нарушениях законодательства, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью", – написали в ответе.
полиция ни при чём
Галия Тобатаева также написала запрос в департамент полиции Алматы, однако там ей ответили, что это не в их компетенции:
"Изложенные в обращении вопросы касаются деятельности сотрудников министерства труда и социальной защиты населения, а также местных исполнительных органов (акиматов) в сфере социального обслуживания и предоставления социальных услуг. Рассмотрение и решение подобных вопросов не относятся к компетенции органов внутренних дел, так как не содержат признаков правонарушений, отнесённых к юрисдикции полиции", – ответили в письме.
"они мне отказали"
Галия Тобатаева также обратилась в прокуратуру, однако обращение перенаправили в управление занятости.
"В управление занятости и социальных программ Алматы. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АППК для рассмотрения направляется обращение Тобатаевой Г. Г. О результатах рассмотрения прошу сообщить автору обращения в установленный законом срок. Второму адресату сообщается для сведения. Согласно п. 4 ст. 5 Конституционного закона РК "О прокуратуре", при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют функции иных государственных органов. В этой связи Ваше обращение направлено в уполномоченный орган", – написали в официальном ответе.
Хотя по закону лиц с инвалидностью в Генеральной прокуратуре должны принимать вне очереди.
"Руководители ведомств Генеральной прокуратуры, учреждений, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители проводят приём не реже одного раза в неделю согласно графику. Лица с инвалидностью принимаются вне очереди. К лицам, которые не могут самостоятельно осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов, относятся лица с ограниченными возможностями", – написано в приказе генерального прокурора РК.
Со слов Галии Тобатаевой, они перенаправили обращение в госорган, который не является контрольным, и "в целом не по адресу".
"Документы, акты, протоколы и прочее, несмотря не просьбы, так и не предоставили. Теперь перешли к тактике, что акимат должен проверить и привлечь к ответственности. Но у него нет таких полномочий, поскольку контрольным органом является министерство", – объяснила Галия Тобатаева.
